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现以我区某一具有代表性的集体幼儿园20XX年收支情况来做一分析:
该园等级是南京市优质园,7个班规模,收幼儿230名,每生收费144元/月,学期中保育费、管理费收入144*9个月*230=298080元,寒假收取管理费50*230=11500元,暑假收取管理费l00*l20=12000元(大班已毕业,小班未入园均不能收费),收取捐资助学费109200元,全年收入共计430780元。教职工25人(未按标准配备人员),其中临时工5人。需要支付在编教师工资235200元,人均980元/月(未按核定的标准工资执行),临时工工资22500元(假期无),人均450元/月;在编教师全年养老保险67440元,失业保险费4704元,公积金11631.2元,交通费40元*9个月*25人=9000元(按规定交通费每人80元/月,该园未执行),在编教师医药费每人8元/月,计1920元,住房补贴每人5元/月,计1200元,年考核奖金(上级统一规定)800元x20人=16000元,伙食补贴每人每天3元,全年9个月计13500元,人头开支全年需要383095.2元(集体园教师可享受与公办教师同等待遇,但她们的工资往往都拿不全,公积金、交通费按最低要求,医药费不报销,传统节日的福利、独生子女费、政策性补贴等都拿不到),还需要支付全年水电气费31953.9元,差旅费985元,日常办公经费7476.3元,垃圾费和垃圾处理费2400元,以上开支已达418910.4元。在20XX年,该园还支出教师培训费6035元,添置图书资料2092.20元,购置教学设备及幼儿玩具13849元,更换幼儿桌椅6000元,房屋维修改造97960元,实际支出544846.6元。当年负债114066.6元(主要是欠工程款和设备款)。南京市“以质定级、按级收费”的收费标准
保育费、管理费(元/月)
寒暑假管理费(元/月)
省示范园
150~180
50
市示范园
140~168
50
优质园
120~144
50
标准园
100~120
50
一般园
80~96
50
(注:波浪线后的数字是集体园上浮20%后的标准)
我们再来看私立幼儿园的收费标准。私立园执行的是成本收费,出资者向市物价局申请,由市物价局核价,不与等级挂钩。同样以我区的幼儿园为例,下面5所私立幼儿园由于条件的差异,各园收费标准都不相同。
保育费管理费成本核价(元/月)
假期管理费(元/月)
人均年收费(元/年)
A园
400
50
3750
B园
750
50
6900
C园
430
50
4020
D园
350
50
3300
E园
250
50
2400
从上面两个表可以得知,私立园的成本收费标准明显高于集体园收费标准,两者相差悬殊。目前南京市的公办幼儿园和集体幼儿园大多还要收取捐资助学费(私立园不收),上述那所集体园每个孩子每年约500元,同级别的公办园则高于它一倍以上。私立园虽然不收捐资助学费,但是实际收费超过集体园。
以我区的情况看,集体幼儿园比私立幼儿园规范化程度高,文化积淀较厚,师资水平高,但办园质量在收费中未得到充分体现,导致集体幼儿园积极性受挫,发展前景堪忧。
集体幼儿园在历史上为我国社会和经济发展作出了很大贡献,现在依然是我国幼儿教育事业的重要组成部分(我区公办园只有6所,集体园17所,私立园9所,南京市其他区的情况大致一样)。在目前不能得到国家财政支持,原主办单位又不能给予资金补助的情况下,集体幼儿园应该按办园成本收费。事实上,按照《中华人民共和国民办教育促进法》第二条“国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办学校及其他教育机构的活动,适用本法”,集体幼儿园和私立幼儿园都属于民办,应该享有同等待遇,即实行按成本收费的政策。如果真能这样做,集体幼儿园就可以打破十多年来的困局,迎来一个发展的春天。
私立园——两极分化
按照《民办教育促进法》第三十七条的规定,私立幼儿园的收费项目和标准由幼儿园制定,报有关部门备案并公示。北京、上海、广东等地已经执行这种办法,新办的幼儿园将自己拟定的收费标准及其依据等报物价局、教育局备案和公示。深圳的私立幼儿园非常多。我有过疑惑,没有事前审批,私立幼儿园会不会漫天要价。深圳的同志告诉我,那里私立幼儿园很多,形成了充分的竞争,如果收费过高,与幼儿园的条件不符,或超过家长的承受能力,幼儿园便招不到孩子。所以各家幼儿园在确定收费标准时,都很慎重,不会漫天要价。广东省佛山市南海区物价局的负责人也认为,由于有市场竞争等因素起着杠杆调节作用,幼儿园不会大幅度提高收费标准。不事前审批不代表幼儿园可以乱收费。私立幼儿园的收费项目和标准要公示,并使用有关部门统一印制的收费票据。幼儿园不得擅自制定收费项目,调整收费标准要及时备案。新生入园实际缴费不得超出公布的项目和标准范围,入园后不得再以开办实验班、特色班和兴趣班为由加收任何费用。代收代管收费,要专款专用,定期结算公布。
可是在另外一些实行备案制的地区,情况并不理想。长沙市的四方小区是经济适用房小区,居民多为安置户。居住在这里的陈女士说,她的孩子3岁多了,她在找合适的幼儿园。小区内有家“双语幼儿园”,全托班学杂费需要980元/月,她根本不敢问津。距该幼儿园200米处还有一家“开心果幼儿园”,全托400元/月,但对于家庭条件较为困难的陈女士来说,还是一笔不小的费用。所以她只好舍近求远,把孩子送去一家没有名字、收费低廉的幼儿园。孔小姐在一家公司从事会计工作,每月收入2000元左右,小孩一个月就要花费1000多元,为此,她只能省吃俭用供孩子上幼儿园。长沙市物价局的同志说,目前对财政拨款的幼儿园有价格控制标准,但对社会力量筹办的幼儿园实行自主收费的市场化机制。政策放开了,物价部门就不好继续干涉,因为这样才能有利于整个长沙幼儿园的合理发展。
也许觉得条件还不成熟,全国许多地方对私立幼儿园的收费并没有采取完全的备案制。以南京为例,私立幼儿园在招生之前必须将自己的设施设备投入、人员工资、日常办公费用等清单报到市物价局,物价局派员去现场调查,然后按照该幼儿园的各项成本开支确定收费标准。物价局测算收费标准比较宽松,我所调查到的几所幼儿园,物价局核定的收费标准是每月800元或850元,但幼儿园实际收费只有每月600元,很少幼儿园按上限收费。其原因和深圳一样,怕家长嫌贵不来。
相对于公办幼儿园,私立幼儿园的生存压力要大一些。他们除了要购置教学设备,承担幼儿园日常开支和教职工工资之外,还需要负担房租,这是一笔很大的开支。大城市里的私立幼儿园每年房租需要十几万到几十万。在南京,9个班规模的幼儿园,房租一般10多万元。大连的万达星海人家幼儿园,每年的房租是60万元,这算很高的。近几年,各地房地产企业建设的住宅小区配套幼儿园很少无偿交给当地教育部门,而是自己招租,坐收租金。即使交给教育部门,但是教育部门由于没有配套资金举办公办幼儿园,只好通过招标方式,转给私人或机构办。教育局收取房租(或叫管理费),但这笔收入专款专用,主要扶持当地其他困难幼儿园。
毋庸讳言,在我国现阶段,由慈善机构或个人举办的完全不计回报的幼儿园极少,大部分私立幼儿园是以营利为目的的。由于目前幼儿园享受免税待遇,所以举办幼儿园有利可图。一所9个班、招收300个孩子规模的幼儿园,每个孩子每月收500~600元(不含伙食费),开办一年之后,便可以收回投资,从第二年起,就可以赢利,而且赢利水平颇高。由此不难理解,为什么深圳办得好的私立幼儿园已经发展成为幼儿教育集团,内地的私立幼儿园也在积极扩张。
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