2017年在机关2017年上半年工作总结会上的讲话

同志们：

　　这次机关半年工作总结会，主要任务是回顾前一个时期的工作，研究部署下半年的工作任务，进一步统一思想，提高认识，振奋精神，追加措施，确保今年各项工作任务全面完成。刚才机关各委室的主要负责同志就委室上半年的工作进行了认真总结，提出了下一步工作的重点和措施，思路很清晰，目标也很明确。今年人代会时间几次变更，开会时间也比历年晚一些，常委会工作的全面开展受到一定影响，但由于我们加强了工作的协调调度，各委室妥善安排、主动开展工作，经过大家的共同努力，机关各项工作均取得良好进展，较好地完成了半年工作任务。

　　上半年大家做了很多的工作，听了各委室的总结，我感觉上半年我们工作的亮点比较多，可以概括、归结为以下四点：

　　一是五年立法规划启动实施，立法项目进展良好。去年我们在充分调查论证的基础上，制定了五年立法规划，明确了立法工作任务。去年和今年，我们又根据发展的需要，先后增加修订计生条例、制定州耕地保护条例作为立法规划项目，进一步充实和完善了五年立法规划。今年应该说是立法规划实际启动实施的第一年，州自治条例经5月人代会审议通过后，由于修改的地方比较多，我们立即准备向省申报的有关文件，并专门到省人大常委会汇报衔接，已引起省人大常委会高度重视。今年立法工作的重点是制定州城镇建设管理条例，同时启动星斗山保护、旅游、计生、耕地保护、矿产资源保护等五个条例的制定或修改前期工作。有关专门（工作）委员会加强了与立法项目承担单位的衔接，特别值得肯定的是，今年有关委室相互配合，联合开展了检查、指导和督促，使立法工作取得良好进展。城建管理条例、星斗山国家级自然保护区管理条例目前已形成草稿第四稿。

　　二是监督工作注重实效，方法有改进或创新。今年上半年，我们先后组织视察调查组、执法检查组，对农村合作医疗、五五普法、行政审判等专项工作进行了视察，对上半年计划、预算执行情况进行了调查，对水土保持法实施情况进行了检查。听取和审议了州人民政府关于全州新型农村合作医疗实施情况、州中级人民法院关于行政审判工作情况的报告，有针对性地提出了审议意见。听取了审计整改情况的报告。今年我们在监督方式上有三个方面的改进或创新，第一是跟踪检查了农资打假工作审议意见的落实情况，这是常委会首次开展的，对有关单位关于审议意见研究处理情况报告所提措施落实情况的检查，效果也是明显的；第二是把视察调查、执法检查的重点放在本级“一府两院”有关专项工作或者法律实施上。视察调查组、执法检查组首先听取州直有关单位的情况报告，然后选择部分县市深入实地了解情况，改变了过去侧重监督县市、全面检查县市的做法，使监督工作进一步规范、重点突出。第三是开创性地展开工作评议基础工作。对“一府两院”及其所属部门进行工作评议，这在州人大常委会是一项全新的工作任务，今年也将首次开展评议工作。为了把这项工作做好，我们组织对部分县市开展这项工作的情况进行了调研，并学习借鉴其他地方人大的有益经验，形成了州人大常委会工作评议暂行办法草案，主任会议已进行了审查，将提请常委会会议审议。今年的工作评议实施方案也已完成草稿。

　　三是代表工作贴近实际，不断探索新思路。在对鹤峰县代表建议办理工作调查的基础上，对常委会代表建议办理暂行办法进行修改完善，将代表建议由过去的普通交办，转变为由有关委室在征求意见的基础上提出初步处理意见、主任会议集体研究后向州政府交办，加大交办工作力度。代表建议办理暂行办法草案稿已经主任会议审查、州委常委会研究批复，将提交常委会会议审议。主任会议已按此对州六届人大三次会议代表建议的交办进行了两次研究，并行文向州政府进行了交办。6月份我们还在鹤峰县召开了全州人大代表建议办理工作现场会，总结交流各地的工作经验，学习推广鹤峰县代表建议办理的作法，共同提高代表建议办理工作质量和水平。

　　四是常委会及其机关自身建设有新突破，呈现新局面。一是人大及其常委会机构进一步完善。经过多次衔接争取，州六届人大三次会议已决定撤销财经环资委，分别设立了财经委和环资委，环资工作委员会的机构设立也在申报办理之中。二是机关人员及结构得到调整充实。今年又将落实招考两名相关专业工作人员，机关干部职工的年龄结构、专业结构逐步得到改善。三是机关各项管理工作有新进步。机关党组织加大了机关党的思想和作风建设工作力度，积极开展“两满意、两提高”主题实践活动。办公室围绕常委会工作部署和重要日常工作，主动做好各项工作的衔接和协调，积极出主意、提建议，充分发挥了参谋助手作用。上半年办公室先后草拟了常委会工作报告、工作要点、工作评议暂行办法、对外交流情况简介等一批重要文稿，精心筹划了人大三次会议，在时间几次变更、工作可能陷于被动的情况下，积极主动地搞好协调衔接，确保了人代会顺利召开，促使常委会各项工作有序开展。我们还首次召开了全州人大办公室主任座谈会，就

　　总的来讲，上半年机关各项工作都取得了一定的成绩，下半年还有大量的工作要做，任务十分繁重。我们一定要提高认识，统一思想，振奋精神，再接再厉，扎扎实实抓好下一步的工作，确保今年各项工作任务的完成。

　　下半年，我们要着力抓好以下五个方面的工作：

　　一是立法工作要抓进度，保质量。制定州城镇建设管理条例是今年立法的主要任务，9月份常委会计划审议州城镇建设管理条例草案，并拟列入下一次人代会议程。有关专门（工作）委员会要按这个时间要求安排部署工作，要相互配合，继续发扬上半年联合、协作的精神，进一步搞好衔接和督促，开展条例文本的征求意见和修改工作。从我州民族立法的历史以及其它地方人大民族立法的经验看，我认为，要使制定的自治法规操作性强、质量高，草拟文本是基础，与省的沟通、衔接和争取是关键，下一步我们要督促有关单位抓紧与省政府及有关部门衔接，争取政策和支持。星斗山自然保护区管理条例目前进展也很好，有关委室要提前介入，进一步搞好衔接，条件成熟可以提前提请审议。其它几个开展前期工作的立法项目，也要科学、合理安排，要督促起草单位落实领导责任和工作班子，坚持把立法质量放在首位，按计划开展工作。

　　二是监督工作要抓重点，讲实效。下半年要组织全州人大系统和“一府两院”及有关部门认真学习贯彻监督法和湖北省实施办法，要按照省委、省人大的统一部署，进一步搞好宣传，8月份组织一次大的集中学习培训活动，研究室要做好具体筹备工作。下半年要继续把监督工作的重点放在专项工作监督、计划预算监督和法律实施监督上，听取和审议州人民政府关于五五普法、代表建议办理、城乡建设规划等工作情况的报告，听取和审议上半年计划、预算执行情况的报告和审计工作报告，对土地管理法进行执法检查。各有关委室要按照常委会今年工作要点的安排，精心编制、认真组织实施视察调查、执法检查方案，把工作做细一些，把情况了解的更清楚一些，把意见建议提的更明确、更实际一些，整理形成的常委会审议意见也应简洁明了，表述准确，内容要实，符合实际。审议意见不实，有关单位无法整改，我们的监督工作实效也不可能提高。另外，今年我们还要启动对州政府有关部门的工作评议，这是一项新的工作，要进一步吸收各地人大的好作法、好经验，修改完善评议办法草案，并做好工作评议实施方案的编制工作，9月份提请常委会会议审议后组织实施。

　　三是代表工作要重服务，抓督办。要按照州委已原则同意的代表建议办理办法草案的规定，抓紧州六届人大三次会议代表建议的交办，并搞好检查督促。今年的人代会时间比较晚，代表建议办理答复的有效时间很紧，鉴于此，代工委要根据新的情况，采取新的作法，代表建议一交办，就要立即开始跟踪督办，每月统计并通报一次各承办单位办理进度情况，发现存在突出问题的，要及时提出意见建议，衔接有关方面进行重点督办。要以恩施日报、常委会网站为主要载体，组织好代表建议办理的新闻报道。要采取多种形式开展代表培训工作，积极探索代表小组活动的形式和内容。

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