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市民防办党组书记、主任***在上半年工作总结会上的讲话,http://www.2xuewang.com
对加强人民防空建设，抓紧对台军事斗争人民防空实质性准备的紧迫性；对开展减灾综合协调工作，抓紧城市防灾基础建设的紧迫性，要切实统一思想，提高认识，按照时不我待、夜以继日的要求，进一步加快民防工作建设步伐。
要清醒地认识到民防自身建设对于民防事业的发展至关重要。面对新形势、新任务、新要求，我们必须按照“认识到位、工作到位、能力到位”的要求，以创新的精神、扎实的工作，抓早、抓紧、抓实民防自身建设，为民防事业的发展提供坚强的保障。
２．加快建设，注重实效，提高民防战备整体效能
城市管理要“建管并举”，解决的是建设速度与管理水平要同步发展，硬件和软件要配套的问题。加快建设是基础，提高管理水平、注重实效是关键，两者是统一的，目的是立足于三个效益的统一，促进战备工作整体效能的实现，适应战时防空袭斗争需要。
首先要在摸清、分析工程、组织指挥等战备工作现状的基础上，抓住机遇、力求创新，不断加快建设步伐。这两年我们坚持“四个结合”，以建为主，民防工程建设速度逐年加快。在此基础上，我们要结合城市新一轮发展和地下空间大规模开发的有利条件，积极参与地下空间开发规划的编制工作，带动民防工程规划的拟制、落实，以规划促建设，促发展；要认真贯彻落实《建管办法》，明确工程权证发放办法，积极拓宽多元化的投资渠道，吸纳社会资金投资民防工程建设；要继续依法抓好结建工程的监督管理，同时集中力量抓好公用工程，尤其是指挥所等骨干工程的建设力度，落实工程连通，推进轨道交通和地下公共基础设施兼顾人防设施建设，形成工程建设新的增长领域。确保工程建设保持持续、快速推进的势头和今年年度任务的完成。组织指挥的预案、队伍、通信保障建设，要在已有的演练、预案以及减灾实际工作的基础上，以落实《上海市战时防空袭方案》为抓手，以拟制区（县）人口疏散计划和抓好重要经济目标防护为重点，带动各项组织指挥工作加快建设，确保年内完成预定工作任务，为尽快形成高效、快速的组织指挥体系打下基础。警报建设要立足于早建、快建，进一步推广闵行的经验，带动全市警报器建设，年内争取达到新建１００台以上，促进全市警报音响有效覆盖率达到预定目标。同时，针对因城市高楼和背景噪声造成的警报音响覆盖半径降低的问题，要抓紧摸查，争取年内提出有针对性的布局调整方案。
其次，要从上海特大型城市的实际出发，切实提高人防战备工作的实效性。工程上，要进一步落实规划，加强连通和兼顾设防，促进工程布局趋向合理，功能配套逐渐完善；对部分区（县）落实指挥所管理人员编制、经费的经验，要深入总结，积极推广，同时要认真落实指挥所要素配套建设的意见，促进指挥所的管理水平有进一步提高，战时效能显著增强；要加强使用管理，提高工程完好率，保证其使用效能；要加快推进管理体制改革，实现“管养分开”；要对有偿投资回收政策加强研究、总结，提出适应实际的调整意见。组织指挥上，要结合现代高技术战争防空袭斗争和城市减灾工作实际，对预案、计划要继续经常性开展多形式、多专题的演练，在演练中检验，在演练中完善，不断提高操作性。同时预案计划要在更细、更实上下功夫，人口疏散计划要落实到居委、村委，覆盖到每个人，并要抓紧研究疏散区类别、规划布局等有关问题，加快建设。要结合人口疏散安置，重点加强重要经济目标防护工作，落实抢险抢修措施和方案；专业队伍要按照“实编实兵”、“一兵一职”的要求，抓紧整组方案的拟制，提出有针对性的调整组建方案，并要着手考虑拟制训练大纲、计划，训练的监督管理，战时布局等问题，确保队伍“拉得出、用得上”。指挥通信要抓紧卫星地面站、应急联动通讯系统、市、区（县）宽带网互联等各项工作建设，并围绕着形成抗干扰、机动性、多路由备份、应急反应快的通信网的要求，考虑好下一步的工作思路。警报通信要在保证数量，提高音响覆盖率的前提下，抓好警报质量维护，确保完好率，并突出控制手段的建设，确保拉得响。
第三，防空袭斗争“走、藏、消”的组织实施，要求民防工程，组织指挥和警报建设工作要通盘考虑，整体筹划。对此，上述几方面的工作要加强沟通和衔接，以发挥出战备整体工作的优势。
３．深化改革，加强管理，推进自身建设
要适应建立“服务政府、责任政府、法制政府”的目标，深化改革，依法行政，进一步推进“政事分开、政企分开、事企分开”，转变工作作风，提高工作质量，进一步提高民防自我发展能力。这里我强调两点。
一是国资改革要继续深化。要在已有管理体制改革的基础上，抓好事改企、全面清产核资、理清资产关系、组建二级公司等几项工作，促进形成资本有序进退、投资多元化的经济结构，加快建设以规范法人治理结构为核心的现代企业制度和营运机制。
二是要结合机关“准军事化”建设，加大作风建设、党风廉政建设和业务建设力度。要总结普陀区经验做法，研究明确机关“准军事化”建设的具体要求和措施，在全市各区县全面推进。要把深入开展反腐败工作和加强党建工作、政务公开工作结合起来，坚持标本兼治、综合治理的方针，通过开展凝聚力工程建设、基层党组织建设、网上政务、效能监察等工作，推进抓好源头治理、事前监督和党风廉政建设责任制，促进系统内党风建设进一步的好转。要加强各级领导班子建设，坚持民主集中制原则，重大问题集体讨论决定；落实领导责任追究制，一级抓一级，一级对一级负责。要加强培训、学习等制度建设，结合业务工作的开展，进一步提高干部队伍业务素质。要不折不扣地落实党对离退休老同志在政治上、生活上的各项政策，并充分发挥他们的作用；要学习老同志的宝贵经验和优良作风，不断提高自身的政治素质和工作能力。
同志们，下半年工作繁重而紧迫，我们要进一步解放思想，开拓创新，以奋发有为的精神状态，扎实的工作作风，奋力拼搏，确保年度各项工作任务圆满完成，为开创民防事业新局面做出新贡献。
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