在2017年度人口与计划生育“三干会”上的讲话

二、查找差距，树立信心，狠抓落实

人口问题是制约经济社会发展的关键因素，按照我县“十一五”经济社会发展总体规划的要求，要“三年还清旧帐，四年步入正常轨道，五年赶上全省平均水平”，到201x年，全县总人口必须控制在56万以内。实现这个目标，任务十分艰巨，形势会越来越严峻，难度不言而喻，尤其是我县人口与计划生育工作与其它县区相比差距还比较大，存在的许多困难和问题不容忽视。

一是仍然存在高生育水平反弹的危险。从客观上讲，人口具有再生产的惯性作用。我县的县情决定了即使严格执行现行生育政策，实现低生育水平目标仍然需要一个时间过程。我县人口基数大，新增育龄人口较多，随着第三次生育高峰期出生的人口陆续进入婚育期，出现出生人口回升现象是必然的。加之当前我县生育水平的持续降低并非依靠经济社会的高度发展来推动，很大程度上依赖于行政手段，群众的生育观念比较落后，在生育水平持续降低的背后，仍然潜藏着强大的反弹势头，工作稍有松懈就有可能引起生育水平的波动，人口控制的难度仍然很大。
二是群众生育意识仍然落后。虽然我县育龄群众的婚育观念在逐步改变，多子多福的传统观念日渐淡化，但是，“早生孩子早享福”、“男女双全”等落后观念仍然占据着很大一部分人的思想，群众的生育意愿与现行生育政策还有较大差距，不能以理性的态度和发展的眼光来看待计划生育，严格按政策生育还没有真正成为农村多数群众的自觉行为。这是导致计划外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性别比升高的深层次原因，更是生育水平反弹的潜在因素。

三是流动人群计划生育管理难。据统计，我县外流人口多达10万余人，几乎与一个小县的人口总量持平。流动人口基数大、随意性大，实施孕情监控难。极少数流动人口认为，生两个是结扎，生三个也是结扎，不如多生一个再结扎。因此，钻政策空子，躲进矿山、工地等管理薄弱的地方，偷生、抢生现象时有发生。无论是流出地或流入地，孕情监测工作都十分困难。可以说，流动人口是违法生育、多孩生育现象的温床，造成计划生育整体水平不高，计划生育率不高，早婚早育现象较为突出。

四是落实依法行政要求难。计划生育“一法一条例”以及《行政许可法》的颁布实施，要求各级政府要把人口与计划生育工作逐步纳入法制管理轨道，严格依法行政。而法律对生育过程进行控制的力度明显不足，措施相对偏软，我们在抓“一放二扎”为主的计生工作措施中，比较贴切地感受到了“硬”与“软”的对立。由于我县农村群众科学文化素质普遍不高，依法生育、优生优育还是一句空话，“一放二扎”措施还需进一步加强。在依法行政这个前提下，计生工作要做到既要抓紧又要抓好，既要保证完成目标责任，又要防止出现热点问题，确保社会稳定，非常不容易。全县各级领导干部要争取主动，积极出击，善谋应对之策，推陈出新、胆大心细地开展工作。

五是工作经费投入不足。农村税费改革和财政管理体制改革后，人口与计划生育工作所需经费只能靠财政投入为主，依法征收社会抚养费为辅。随着我县人口与计划生育工作的不断发展，育龄群众需求的不断提高，管理工作的规范化和管理手段的现代化，计划生育工作经费将逐步增大，同时村级计生干部待遇偏低。虽然近年来县委、政府超常规地加大了计生工作投入，加大了依法征收社会抚养费力度，但是工作经费困难的问题仍然存在。

六是基层基础工作薄弱。主要表现在六个方面：一是计生队伍总体素质偏低，人员偏少，计生服务跟不上人民群众实行计划生育和提供生殖保健的需求。二是宣传教育工作方法单一，宣传教育效果不明显，转变群众生育观念仍然需要狠下功夫。三是基础设施建设落后，基层计划生育服务所业务用房多为上世纪90年代以前修建，无论是规模或实用价值，都十分落后。四是计生台帐管理不规范，部分乡镇对刚刚实行的“两帐分离”（常住人口计生台帐和流动人口计生台帐分离）重视不够，有些乡镇、村组家底不够清楚，情况不明，导致不能为计生工作提供准确的决策依据。五是计生工作人员遭报复的现象时有发生，有关部门在快速处理、从严打击上还要进一步加强。

人口问题是我县经济社会发展长期面临的重大问题。实现全面建设小康社会“三步走”战略目标，必须坚持以人为本的思想，促进人与自然、资源、环境和经济社会的和谐。扎实抓好人口与计划生育工作，合理开发和利用好人口资源，事关我县长远发展，对于推动我县社会主义新农村建设，具有十分重要的战略意义。因此，各级领导干部一定要深刻认识到人口与计划生育工作的复杂性、艰巨性和长期性，坚持做到思想不松懈、信心不动摇、工作力度不减弱，按照“三年还清旧帐，四年步入正常轨道，五年赶上全省平均水平”的总体要求，真正把人口问题放在经济社会发展的战略全局来考虑，切实增强责任感和紧迫感，把计生工作摆在突出位置，从维护群众的利益出发，把群众的长远利益和现实利益有机结合起来，把控制人口和发展经济有机地结合起来，把转变群众婚育观念与精神文明建设结合起来，实现人口控制工作与经济社会的和谐发展。各级领导干部一定要自觉强化忧患意识，以（本文来自www.2xuewang.com，转载请注明）敢于打硬仗的胆识和气魄，殚精竭虑抓好人口与计划生育工作，要把计生工作重心由控制人口数量为主，逐步向降低生育水平、关注人口安全、促进人的全面发展转变，要进一步采取有力措施，确保完成人口与计划生育工作各项目标任务。

三、加强领导，加大力度，开创计生工作新局面

201x年度我县人口与计划生育工作的目标已经明确，任务已经很清楚，关键是落实落实再落实，全县各级各部门必须进一步加强对人口与计划生育工作的领导，按照“政策不变、措施不变、力度不减”的总体要求，领导上再加强，力度上再加大，措施上再过硬，努力开创我县人口与计划生育工作新局面。

（一）坚定不移地贯彻落实好人口与计划生育法律法规和政策。

各级各部门要进一步强化国策意识和人口意识，按照县委、政府的安排部署，紧紧围绕“控制人口数量，提高人口素质”这个核心，坚持以人为本，深入贯彻落实好《人口与计划生育法》、《云南省人口与计划生育条例》、《云南省流动人口管理办法》等法律法规，深入调研，找准问题，创新思路，转变方法，扎实抓好巧发〔201x〕15号文件精神的贯彻落实，着力解决落实好二孩结扎难、流动人口管理难和社会抚养费征收难的问题。同时，要切实强化社会各领域的人口安全意识，进一步提高干部职工的责任感和紧迫感，激发工作动力，扎实抓好以“一放二扎”为主的计生工作措施，推动我县的人口控制工作再上新的台阶。

（二）不断完善人口与计划生育目标管理责任制和考核制，加大督促检查力度，坚决执行“一票否决”制。

人口与计划生育工作是促进经济社会和谐发展的“一把手”工程。不断完善人口与计划生育管理目标责任制，定期或不定期地检查、验收、考核、评估各乡镇的人口与计划生育目标管理责任制执行情况，有利于推动全县人口与计划生育事业健康稳定的发展。一是要坚决贯彻执行“一票否决”制和“黄牌警告”制。二是要切实抓好“责、权、利”的落实。要落实各级领导干部、计划生育干部的责任，进一步强化奖惩结合、赏罚分明的激励制约机制，调动全社会各方面抓紧抓好人口与计划生育工作的积极性。三是要坚持优化指标，完善目标责任考核体系。要把对乡镇党委、政府的考核与对部门的考核有机结合起来，加大对乡镇党政领导责任、措施到位情况、相关部门计划生育综合治理情况以及计生部门的宣传教育、优质服务、依法行政等情况的考核力度，建立健全各级干部奖惩激励机制。

（三）结合实际，分类指导，全面推进计划生育工作。

今后一段时期，我县人口与计划生育工作的形势和任务必将发生重要变化，人口与计划生育工作的方法和要求也将随之发生变化，乡镇与乡镇之间、村与村之间发展不平衡的现象会越来越明显，面临的客观形势和工作任务会更加复杂。必须进一步解放思想、实事求是，根据不同地区的情况，分类指导，对症下药，提高工作的针对性和有效性。要在保持生育水平不断降低的前提下，重视解决局部性、个性化的问题，确保整体推进，全面推进计划生育工作上新台阶。

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