在全市人口和计划生育工作电视电话会议上的讲话

这次会议既是一次上半年人口计生工作考核情况通报会、形势分析会，又是下一阶段人口计生工作部署会、加压鼓劲会。会议主要目的是通过全市上半年人口和计划生育目标责任制考核以及省、市6月份计生报表来分析当前工作形势，进一步明确重点，即干什么，怎么干，达到什么标准，从而进一步认清形势，坚定信心，扎实苦干，圆满地完成今年的各项目标任务。人口和计划生育工作是一项是动态性很强的工作，紧一紧，就能控制得住；松一松，就会出问题。所以开展这项工作既要注重结果，更要注重过程。我们要把过程中的工作抓得紧而又紧，实而又实，这样才能保证结果的可靠，结果的真实，从而得到社会认可，让各方面放心。刚才，两个后进乡镇作了很好的表态发言，原因分析得透，措施制定得实。相信你们能够认真履行自己作出的郑重承诺，把承诺变成实实在在的举措，变成实实在在的效果。传营同志通报了全市上半年人口和计划生育工作以及打击两非案件的情况。下面，我就此讲几点意见。

一、进一步认清形势，分析面临困难，不断增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在计生部门的艰辛努力下，我市人口和计划生育工作突出抓早、抓实、抓基础、抓创新，以“四大活动”为主线，取得了积极成效。一是坚持以稳定低生育水平为核心，狠抓人口控制，扎实开展规范服务和生育关怀活动。全市两项活动开展以来，共落实政策外怀孕补救措施12459例，二女扎2266例，为全年人口目标的实现奠定了坚实的基础。二是坚持以夯实基层基础为重点，开展基层服务站所标准化建设活动。全市目前有40%的乡所按照国家标准进行了重建，实现服务机构标准化、规范化的要求。三是以打击“两非”案件为抓手，突出关爱女孩行动，开展性别比综合治理工作，全市打击“两非”已立案408件。这是我市的特色工作，近年来一直受到省乃至国家计生部门的充分肯定。四是以创新工作机制为基础，建立经常性工作机制。开展人口和计划生育“村为主”活动，力争今年20%以上的村实现“村为主”。从201x年统计年度6月份报表情况看，我市出生人口政策符合率为88.90%，生育水平继续稳定；出生人口性别比为121.10，比去年省考核时下降8.8；出生人口人流比为1:0.28，比去年同期0.18提高0.1；已婚育龄妇女占总人口比例为20.35%，比去年同期提高0.65%，比全省平均水平仍然差1个百分点，约增加4万已婚育龄妇女。应该说，今年以来我市人口和计划生育工作稳中有进，整体水平有了较大提高。这些成绩的取得，既是各级党政领导高度重视的结果，也是各级计生干部辛勤努力的结果，更是社会各界共同关注、积极参与的结果。在此，我代表市委、市政府，向全市广大计生战线的同志们、以及关心支持计生工作的各界人士表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

我们还必须清醒地看到，当前人口和计划生育工作任务仍十分艰巨，形势十分严峻，面临诸多压力，主要来自三个方面：

一是面临争先进位的压力。自全省实行分片考核以来，我市已连续两年位居皖北片第一名，受到了省政府的表彰。从去年省考核情况看，四项考核内容，我市农村地区、党政线、部门线均位于皖北第一名，可以说最终获得皖北综合第一是整体实力的体现，这与201x年我市依靠性别比加分成为皖北第一有着本质的区别。但是成绩已经成为过去，连续两年的第一名给今年带来更多的是压力。今年皖北其他市工作力度空前加大，争先进位的意识空前强烈。客观上说皖北六市的考核排位存在着很大的不确定性。而我市仍处在由行政制约的传统模式向综合治理机制转型过渡阶段，计划生育工作存在着较大的不稳定性和反复性，面临人口控制和工作质量的双重压力。连续两年的第一名又使我市成为其他五市赶超的目标，成为众矢之的。如果我们不保持清醒头脑，如果没有超常规的工作力度，没有超常规（本文来自www.2xuewang.com，转载请注明）的治理措施，今年整体工作很有可能出现滑坡。

二是面临考核办法调整的压力。今年，全省考核作了较大调整。一是在考评方式上规定：“农村地区考核通过抽样调查、日常监测、重点调查、有奖举报核实等多渠道获取”。前不久，省计生委组织队伍对我市萧县和灵璧县进行了“日常监测”调查，这个调查既不打招呼，也不做反馈，查出的出生错漏报直接纳入年终考核，实行个案扣分，这项调查还将继续进行。二是在考核权重上，稳定低生育水平和综合治理性别比共设置70分，其中综合治理性别比设置25分，重点非常突出。三是在求实导向上继续加大力度，把统计报表的数据真实度作为重要的考核内容，对数据严重虚高的进行直接扣分。四是建立单项预警机制，对出生人口性别比处于高位，且孕情检测和案件突破居同类县后五位的列入单项预警县。这些改革对我市今年的考核都是重大的考验。

三是面临自身工作基础的压力。从刚才传营同志通报的情况来看，我市计划生育工作还存在着不少突出问题，主要表现在四个方面：一是人口控制水平依然不高，二是基层基础工作依然薄弱，三是出生性别比失调依然严重，四是统计不实的问题依然突出。造成上述问题的原因是多方面的，但从根本上来说，还是我们的工作基础不牢固、不过硬造成的。从领导基础来看，少数党政领导平时重工作成绩，轻基层基础，重当年考核，轻长远效应，对计划生育工作的重视程度和工作力度有所下降。从工作基础来看，部分地方村干部自身及亲属超生，放水养鱼乱收费等现象仍较突出，村梗阻现象较为严重。从保障措施来看，尽管各级财政加大投入，但经费投入依然不足，尤其是一些县区和乡镇的投入，距国家规定标准差距较大，计生工作受到一定影响。从队伍现状来看，少数计划生育干部的基本素质、工作思路和工作方法不能适应形势发展的要求，在一些长期落后的地区，由于条件差、压力大、待遇低，一些同志产生了消极畏难情绪，也造成乡村计生干部部分流失，对工作造成较大的影响。

以上情况说明，我市面临的人口和计划生育形势是十分严峻的。各地各级一定要充分认识这一形势的严峻性，切实增强工作的责任感和紧迫感，主动融入全局，服务全局，抓住机遇，认真做好201x年的人口和计划生育各项工作。

二、进一步明确任务，采取得力措施，确保今年人口和计划生育预期目标圆满顺利实现

从计划生育统计考核年度看，已过去9个月的时间，今年有效的工作时间不足3个月，因此，各地务必要明确任务，突出重点，强化措施，加大力度，确保全年人口和计划生育责任目标的完成。

（一）关于工作目标问题。从市级来看，我市已连续两年位列皖北地区第一名，今年市级的最低目标是确保进入皖北先进行列，力保皖北第一名。从县区情况看，萧县要确保取得三类县的先进，泗县、灵璧县、埇桥区要力争进入同类别的先进，砀山县要确保不被列入单项预警县。为什么要定出这样的目标？市计生委根据全省六月份报表进行了10项数据的横向对比，从县级看，我市除砀山县外，其余各县区客观上都具备获得先进的可能，均处于奋之能上、懈之必降的关键时期，这对各县区来讲既是机遇又是挑战，既是动力又是压力，能不能完成上述目标，关键在于各地的主观努力，现在正处于考验一个地方干部工作水平和工作能力的关键时刻，希望各地要进一步坚定信心，下定决心，加大力度，抓好落实，确保今年工作目标的实现。

（二）关于工作重点问题。各地一定要利用短短两个多月的时间，抓住工作重点有效地开展工作。一要抓住出生人口政策符合率和统计准确率这个重点。各地要开展以“出生人口大清理，孕检质量大提高，四项手术大落实”为主要内容的规范管理与优质服务活动。在期内出生清理上，要采取各种措施确保计划内怀孕的全部出生，计划外怀孕的全部落实补救措施，所有的期内出生都要如实上报，期内出生的统计准确率必须达到100%，解决好政策符合率虚高的问题。要把孕检工作作为一项龙头性的基础工作抓紧抓好，7月份必须扎扎实实、全面规范地开展一次规范的孕检工作。要在提高参检率、漏检补检率、政策内孕情检出率、早孕发现率、孕情跟踪服务率、政策外怀孕补救率上下功夫。要加大四项手术的落实力度，确保期内出生的长效节育措施落实率达到95%以上。二要抓住“两非”案件突破这个重点，坚决遏制出生性别比升高的势头。从今年全省考核情况看，省里虽然取消了“两非”案件加分，但综合治理出生性别比的25分中，案件突破分依然设置了6～8分，这项工作好差对一个地方的考核结果必将产生重大影响，因此各地一定要高度重视，按照“党委政府负责、纪检监察牵头、部门认真履责，群众积极参与”的要求认真抓好，并确保所有案件在今年九月底之前结案。三要抓住农村流出（本文来自www.2xuewang.com，转载请注明）人口计划生育管理这个重点。加大对流出人口合同管理的力度，对流出未婚育龄人群也要纳入工作重点。要提高流出孕检对象的孕情反馈率，且注重寄回孕检证明的质量，要经常将流出孕检对象的有关情况上传到全国流动人口信息交流平台或与流入地计生部门联系，确保对流出人群的管理到位。四要抓住后进村整治这个重点。省里每次对我市考核，都会出现30%以上的后进村。因此，各地一定要把后进村的整顿作为重要任务抓好。计生部门要会同组织、民政部门对后进村和瘫痪村进行认真摸底，掌握真实情况，并明确专人进行清理整顿。在这里，我要特别强调，在省市考核时决不允许任何县区因为村级班子不健全而导致计划生育工作无阵地、无队伍、工作瘫痪的情况，决不能出现“一个村毁掉一个县区”的情况。

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