高度重视 稳步推进 切实做好行政事业单位资产清查工作

同志们：

为贯彻落实党中央、国务院关于建立健全国有资产监管体制的精神，按照国务院要求，财政部决定在全国范围内开展行政事业单位资产清查工作，并于201x年12月21日召开了动员会。按照财政部统一部署，安全监管总局决定于201x年1月-5月开展行政事业单位资产清查工作。这次资产清查工作的主要目的是，全面配合财政部资产清查工作，摸清行政事业单位的"家底"，为编制部门预算和建设资产管理信息系统提供真实可靠的基础数据，推进安全监管总局资产管理与预算管理、财务管理相结合，同时，针对在资产清查过程中发现的问题，不断完善资产管理制度，逐步建立健全安全监管总局行政事业单位国有资产管理体系。

下面，我就这次资产清查工作讲两点意见。

一、充分认识开展行政事业单位资产清查的重要意义

为加强行政事业单位国有资产管理，财政部于201x年先后公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》。这两个办法的公布，对于全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，提高国有资产使用效益，保障行政事业单位履行职能，促进各项社会事业发展，具有重要意义。两个办法公布以后，资产管理方面的首要任务，就是开展资产清查，摸清"家底"，这是资产管理的一项重要的基础性工作，是开展其他各项资产管理工作的重要前提。具体来讲，资产清查工作的必要性和重要意义，主要体现在以下几个方面：

（一） 开展资产清查是国家进行宏观经济管理的需要

行政事业单位国有资产是政府履行社会管理和公共服务职能的重要物质基础。随着我国经济实力的不断增强和公共财政改革的不断深入，行政事业nbsp;www.2xuewang.com单位国有资产的规模也在不断扩大，管理的矛盾日益突出，资产清查势在必行。只有在全面开展资产清查、摸清"家底"的基础上，才能管住、管好、管出效益。开展资产清查也是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会、节约型社会的必然要求。

截至201x年底，根据决算统计的数字，总局直属行政事业单位总资产为56.75亿元，包括行政单位20.44亿元、事业单位29.18亿元、协会学会资产7.13亿元。其中，固定资产29.35亿元，包括行政单位12.33亿元、事业单位16.06亿元、协会学会0.96亿元，总的来说资产量较大。由于"家底"不清，长期以来，行政事业单位国有资产管理基础比较薄弱，尤其对非经营性资产投入生产经营活动的管理更加弱化，国有资产的安全和完整得不到有力的保证，资产配置不公平，处置不规范，使用效率低，流失比较严重。由于这些问题的存在，既浪费了国家资源，又增加了政府的运行成本。在这种情况下，开展一次全面的资产清查，摸清资产存量及其使用状况，是建设节约型政府、节约型社会的必然要求，也有利于下一步采取有针对性的措施，促进存量资产的整合、调剂与共享共用，控制资产配置和处置，维护国有资产的安全和完整，防止国有资产流失，提高资产使用效益。各省级煤矿安全监察机构大多是在原行业管理部门的基础上组建的，财务资产关系都是划转过来的，这种特殊的背景决定了资产状况比较复杂，历史遗留问题较多，这次全面的资产清查有助于总局系统上下理清资产脉络，夯实资产管理基础，为进一步规范资产管理，提高资产使用效益创造有利条件。

其次，开展资产清查有利于规范收入分配秩序，促进社会和谐。一段时期以来，我国的收入分配秩序，特别是公务员收入分配秩序存在混乱现象一直是社会议论的焦点，是构建和谐社会的不和谐声音，其中一个重要原因，就是各部门在国家统一工资政策外自行出台和发放津贴补贴。而这些政策外津贴补贴的主要资金来源之一，就是行政事业单位的国有资产收益。目前，总局各单位国有资产收益管理还不规范，应该上缴的国有资产收益没有上缴，没有真正纳入预算管理，也是影响分配秩序的因素之一。为了彻底规范公务员收入分配秩序，从根本上切断各单位自行发放津贴补贴的资金来源，实现个人收入与单位占有的国有资产和掌握的行政权力脱钩，从201x年起，党中央、国务院一直在加强政府非税收入的管理，强调实行"收支两条线"，并逐步将公务员津补贴纳入财政规范的轨道。开展全国范围的资产清查，对行政事业单位国有资产及其收益实行统一管理，一方面有利于加强国有资产收益管理，维护国家的权益；另一方面也有利于贯彻落实中央规范公务员收入分配秩序的精神，从源头上控制津贴补贴发放，缩小收入差距，为规范收入分配秩序、构建和谐社会，打下良好的基础，作出社会表率。

再次，开展资产清查是推进预算管理改革，完善公共财政体制的需要。长期以来，由于国家对行政事业单位国有资产监管乏力，资产管理改革明显滞后，与部门预算等各项财政改革之间缺乏有效的衔接，影响了财政改革向纵深发展。目前，有些部门已经在预算编制中实行了实物定额，总局尚未实行，但从长远看，预算管理与资产管理相结合，是必然趋势。因此，迫切需要开展一次行政事业单位资产清查，为实现资产管理与预算管理的紧密结合奠定基础，为进一步提升部门预算管理水平提供支持。

（二）开展资产清查是更好地履行监管监察职能的需要。

通过资产清查，将从以下几个方面促进资产管理与预算管理相结合：一是可以解决资产预算安排与现有资产存量脱钩的问题。这次资产清查重点要掌握的资产存量信息，如数量、价值、结构、来源等，很多都是根据预算管理改革和细化预算编制的要求设置的。二是可以加强国有资产收益管理，促进编制综合预算。通过清查，掌握行政事业单位国有资产处置收入、对外投资收益、出租出借收入等国有资产收益情况，逐步将国有资产收益纳入预算管理。三是可以为进一步加强预算管理，细化预算编制创造有利条件。目前，在细化预算编制过程中的一个难点，就是缺少实物定额标准。通过资产清查，全面、准确地收集和掌握资产的实物量、价值量及运行状况等信息，对资产的利用率、费用开支情况进行反复研究、分析、测算和修正，根据行政事业单位履行职能的需要，研究制定科学合理的资产配置标准和实物费用标准，为细化预算编制提供可靠依据，将会提高财政资金分配的规范性和科学性，将进一步改善监管监察系统基本上按人均定额分配预算资金的状况，对监管监察工作形成更有力的支持。四是可以为推动预算执行的绩效评价工作奠定基础。从长远来看，开展资产清查，在此基础上研究建立行政事业单位国有资产安全性、完整性、配置合理性和使用有效性的评价方法，可以推动财政预算的绩效评价工作，为逐步实施绩效预算打下良好的基础。五是有利于进一步扩大政府采购实施范围、提高政府采购效率。财政部开展全国性的资产清查，对行政事业单位资产的存量和管理状况，认真进行梳理，也使总局和所属各单位都能做到对资产存量、使用管理状况、新增需求心中有数，有利于调剂余缺，避免盲目重复购置，造成资产的闲置浪费；有利于准确了解总局系统各单位资产配置的品种和数量，扩大政府采购的实施范围，进一步提高政府采购的计划性、时效性。

总之，开展资产清查，强化资产管理，逐步实现资产管理与预算管理的有机结合，解决预算安排与资产存量状况之间的脱钩问题，可以有效促进综合预算编制，加强国有资产收益管理，为深入推进监管监察工作提供更有利的保障。

（三）开展资产清查有利于加强行政事业单位自身的资产管理。

开展资产清查，是贯彻落实党的十六大关于深化国有资产管理体制改革，加强行政事业单位国有资产管理精神的重要举措。财政部两个部令的公布，一方面表明了国家全面加强国有资产管理的决心，另一方面也说明了当前各单位国有资产管理中存在的问题比较严重。目前，从我们掌握的情况看，总局各行政事业单位国有资产数据不仅不完整、不准确，而且基本上都是静态数、账面数，实际资产变动状况没有得到准确反映，家底不清、账实不符的问题比较突出。有的资产实际已经报废、损失或完全失去使用价值，却长期挂账未作处理；有的单位存在着大量的账外资产，没有及时入账；有的基建项目完工多时但迟迟未办理竣工决算等。由于账外资产长期游离于有效监管范围之外，导致资产处置更加随意，流失更具隐蔽性。通过资产清查，可以对行政事业单位国有资产实物量和价值量等信息进行全面的了解，尤其是对基建项目、往来款项、帐外资产进行全面清理，不仅可以摸清"家底"，也可以进一步理顺资产财务关系。

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