在全区财政税务审计国资管理工作会议上的讲话

一、 “十五”财税审计国资管理工作回顾

（一）“十五”时期全区财税审计国资管理工作又快又好，超额完成发展目标

“十五”是全区财税工作发展最快最好的时期。一是财政总收入高速持续增长。201x年全区实现财政总收入85773万元，5年增长54717万元，年均增长22.53%，提前两年实现本届政府任期内翻番目标，成为本届政府工作中一大亮点。其中：国税收入由“九五”期末的23000万元增长到201x年的67430万元，年均增长22.56%，“十五”国税收入总量突破24亿元大关，是“九五”的2.34倍，增收13.86亿元；地税5年累计组织收入76544万元,201x年突破2亿元大关,其中组织税收收入59062万元，年均增长12.82%。二是地方财政收入取得突破性进展。201x年达24438万元，五年增长13897万元，年均增长18.31%。三是财政支出保障有力。201x年实现财政支出90488万元，比“九五”期末增支47032万元，5年财政支出增长108.23%，年均增长15.8%，有力保证了正常运转和重点建设的需要。

“十五”时期审计工作累计完成审计（调查）项目343个，查出违规资金10110万元，决定处理处罚收缴财政1359万元，归还原渠道资金2826万元，调帐处理3314万元，查出管理不规范并予以纠正46734万元，核减建设投资、节约财政支出11078万元，审计发现大案要案线索、向纪检监察、司法机关移送案件5件，挽回经济损失554万元，审计监督职能发挥充分。

“十五”时期国有资产监督管理工作基本实现了“理顺监管关系，打基础、谋发展”的初步目标。成立了区国资委，组建了国资办，明确了首批8户区属国有重点企业并及时完善了企业法人治理结构，同时在全市率先制定出台了国有资产管理暂行办法，全区国有资产监管工作步入规范化、制度化管理时期。

乡镇政府偿债成为“十五”时期全区财政工作中的最大兴奋点。通过五年努力，全区乡镇债务余额从“九五”期末的6311万元降为1080万元，已有21个乡镇偿清了社会性债务，消化债务达83%，得到上级和媒体的充分肯定，有力塑造了诚信政府形象。

回顾“十五”时期的财税工作，体现了五个方面的特点：一是收入征管好。各项优惠政策兑现及时，实现依法征管、应收尽收；注重程序到位，确保收入真实；关系理顺，争取党政支持、社会配合，净化税收秩序，监管到位并步入正轨。二是支出安排好。正确处理吃饭与建设、全面与重点、收支与平衡、发展与改革稳定、负债与偿债、经济与(www.2xuewang.com园)社会事业的关系。三是管理规范好。实行部门预算、国库集中支付、会计委派、政府采购，加强预算外资金管理等。四是改革创新好。推进乡镇财政体制改革，加强国有资产管理，对公务用车实行“七个统一”管理，加快政府性债务清偿，搭建投融资平台，实行财政资金绩效评估，特别是政府性债务清偿、公务用车管理、搭建投融资平台、支持农村新型合作医疗等项工作，得到了上级的肯定、媒体的推介、外地同行的效仿。五是自身建设好。按照“内强素质、外树形象”的要求，两手抓，促进班子、队伍建设；转轨快，促进工作良性发展；优服务，求得群众公认；争创优，形象得到提升。

（二）“十五”时期财税工作的成功经验及主要不足

1.科学规划，团结苦干，克难奋进是财政大发展的重要前提。 “十五”时期面临财政政策转型、所得税分成体制调整、烟厂上划、农业税免征等影响，积极培植新兴财源，加大基础设施建设，团结广大财税干部并充分调动其工作积极性、主动性，应对不断变化的收入形势，加大对财源的动态管理，不断壮大财政收入，实现了财政收入的跨越式发展。

2.深化改革，创新机制，科学理财是财政大发展的重要保障。严格预算管理和预算约束机制，进一步优化支出结构，对行政事业单位公务用车实行“七个统一”管理，对大宗办公设备设施实行政府集中采购，推行政府投资评估制度和部门会计委派制度，试行国库集中支付等改革措施，降低了行政成本，提高财政资金使用效益。规范税收征管秩序，有效防止了违法减免税收行为，同时，严厉打击各种偷税漏税骗税行为，提高了税收征管水平和效益。

3.超前思维，抓住关键是财政大发展的重要手段。一是狠抓乡镇债务的化解。按照“锁定债务，举债自负，偿债奖励，强化管理”原则，已消化乡镇政府债务5200余万元，余下债务有可能在今年内全部消化，树立了乡镇政府的诚信。二是积极争取上级支持。“十五”期间，争取到“铁公机”等重大基础设施项目，争得上级专款补助113773万元，通过与国家开发银行的授信合作，争取开行贷款资金8亿元，实际已到位资金5.15元，有力支持了“2小时”、滨江路综合整治、污水处理厂、垃圾处理场、新城开发等重大项目建设，通过投资拉动，带动了财政增收。

4.规范管理，加强队伍建设是财政大发展的重要保证。不断加强财税部门的班子建设和队伍建设，财税干部队伍的工作能力和工作水平显著提高，政治思想、纪律作风、服务意识也明显转变，整体战斗力大为提升，为财政工作大发展提供了强有力的组织保证。

 (三)201x年全区财政工作再上台阶

201x年完成财政总收入85773万元，为预算的105.11%，较上年增收10225万元、增长13.53%。实际完成支出90488万元，较上年增加11287万元，增长14.25%。其中乡镇级收入完成8135万元，为预算的7325万元的111.07%，较上年增加436万元，增长5.58%;支出完成11260万元，为预算10039万元（含专款2297万元）的112.22%，较上年增长6.51%。

201x年全区区属国有重点企业规模效应再上台阶，资产总额达到631771万元、比上年增长18.2%,所有者权益238572万元、比上年增长10.9%，实现营业收入98779万元，比上年增长22.7%，入库税金6514万元，比上年增长23.4%；全年完成投资额24454万元，完成计划的165.11%;完成融资额41900万元。

在看到成绩的同时，我们更应该清醒地看到自身的不足及存在的差距：一是与周边地区相比，缺乏比较优势。二是新兴财源的增长乏力，增收后劲不足。三是收入结构单一，非税收入占比偏低。四是区级政府性债务沉重，偿债的压力大。

同时还存在几方面的矛盾：一是财政总量偏少与增速减缓的矛盾。二是结构性矛盾突出。一方面，总收入中地方预算收入的比例偏低，中央税收入中地方留存的比例降低，可用财力偏少；另一方面，乡镇级财政收入占比低，吃饭型财政的局面未得到根本改变，且乡镇收入不平衡，差距在拉大。三是机会成本增加制约经济加快发展、提高人民群众收入水平与调节分配结构的矛盾需要破题。

二、按照更快更好的要求，认真作好“十一五”时期财税审计和国资管理工作

（一）按照科学发展观要求，认真谋划“十一五”财税、审计和国资工作的发展

 “十一五”时期面临的机遇大于挑战。从宏观上讲：一是国家继续实施西部大开发战略，对西部地区的基础设施、生态建设和社会事业等将加大支持力度。二是在市委二届八次全委会和刚刚召开的民族工作会上，作为全市区域性中心城市之一和少数民族地区，将得到中央、市上新的支持。三是在全国、全市来看，仍是贫困落后的地区，随着交通等基础设施条件的改善，自身经济实力的增强，贫困地区反贫困求发展的空间和潜力越大。从自身来看：通过“十五”发展，作为基础设施的交通枢纽建设已具雏形，制约经济发展的交通、通讯等条件已基本解决；与此同时，的财税工作已奠定了良好的基础，财税总量不断增大，税源稳定，税收秩序规范，财税队伍精干。“十一五”的财税发展环境只会更好，发展的速度将更快，质量将更好。

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