在全区财政税务审计国资管理工作会议上的讲话

（二）统筹规划，科学制定发展目标

 “十一五”全区财政工作主要目标：财政总收入达到14亿元，年均增长10.3%，其中地方财政预算内收入4.2亿元，年均增长11.5%。

1．壮大财力，集中力量把大事办好。要进一步加大骨干税源的扶持，稳定骨干税源在财政收入中的支撑作用；同时要放水养鱼，不断开辟新的增长点，增加税收来源渠道；要坚持实体与程序并重，进一步规范税收征管秩序，确保财政收入稳健增长。要重点支持关系发展的重点建设项目、重点产业培植，充分发挥财政资金的引导作用，引导民间资金、社会资金、信贷资金投入到重点领域和产业；要重点支持“三农”工作，按照建设社会主义新农村的要求，努力提高农民的生产、生活水平；要重点支持完善社会保障体系的建设，逐步解除群众 “看病难、子女上学难、养老保障”等后顾之忧。

2．有效化解政府性债务，打造诚信政府。一是要继续抓好债务的清理工作。二是要健全偿债机制，逐步偿还债务。三是要强化偿债责任。同时要进一步完善新增债务审批制、责任追究制和干部离任债务审计制度，对擅自新增债务的部门、乡镇必须追究相关人员的责任。

3．规范管理，建立长效机制。“十一五”时期，一是稳定符合区情的“乡财区管乡用”的乡镇财政体制，让利基层，巩固乡镇财政管理和化解债务的成果。二是继续推进财政支出绩效评价机制，国库集中支付、会计委派、招投标管理等制度，加强财政资金监管。三是全面推行部门预算改革，进一步完善政府采购工作，改革公务接待办法，使财政的日常管理制度化、规范化，杜绝财政资金使用的随意性、盲目性。四是建立健全国资监管制度体系，着力在国有企业的人事、薪酬水平、管理费用、重大事项审批及企业负责人业绩考核等方面建立起一套有效的管理制度。五是积极推进审计管理创新，制定完善控制、检查和评价审计工作任务的措施和方法，逐步实行审计结果公告制度。

三、开好局，起好步，扎实抓好201x年财税审计和国资管理工作

（一）确立科学的工作目标

201x年，全区财政收入的奋斗目标是实现96000万元，比上年再增加1亿元。其中：区国税局完成税收75000万元，地税局完成税收15500万元，区财政局完成收入5500万元。

（二）确立科学的工作思路

要围绕发展抓财税、抓好财税促发展。围绕发展抓财税，就是要突出围绕加速构建区域性中心城市和渝东南经济中心这个总目标，围绕“一枢纽六中心”这个重要载体，围绕“城镇带农村、工业带农业、城乡一体共繁荣”、加快社会主义新农村建设这个战略思路，围绕做好“五篇大文章”这个关键课题，归根结底、概括而言，就是要围绕以人为本、全面协调可持续的科学发展观和构建和谐社会这个总纲，抓好财税工作。抓好财税促发展，就是要围绕中心、服务大局、把握全局，发挥财税政策促进发展的先导作用，发挥财税功能促进发展的协调作用，发挥财税干部促进发展的先锋模范作用。

（三）确立科学的工作措施

1．强化科学的收入管理措施。从收入来源分析，烟厂的增长基本有保障，除了烟厂之外，对区国资委直接监管的九户国有企业经营情况要事先分析，把税收来源摸清楚；对新兴产业、新办企业要加大支持力度，培植新的税收增长点。随着一大批重点建设项目的开工，要注意挖掘新增财源；加强对房屋租赁买卖、土地交易、个人所得税等产生的税费管理。税务部门要大力推进税收执法责任制，财政部门要进一步加大非税收入和基金的征收力度，认真研究征收非税收入和基金的有效管理办法。

2．强化科学的支出管理措施。加强预算约束，尽可能保证工作运转和重点建设的需要。专项经费要严格实行分级审批，规范管理。对会议费、接待费等要严格控制，对各种联谊会、协作会、研讨会、部门领导出国（境）考察等财政一律不安排追加经费。加强财政资金监管，严禁乱发、滥发奖金、津补贴，为下半年推进公务员工资制度的改革政策出台奠定坚实的基础。上半年要对各级各部门的津补贴发放工作组织进行一次专项检查。

3．强化科学的改革创新措施。从今年开始，区级全面实行部门预算。财政投资建设项目招投标全部纳入政府采购，确保政府采购占同级支出10%以上。按照“统一规划、积极稳妥、先易后难、分步实施”思路，积极创建财政支出绩效评价机制；探索加强政府投资、举债建设项目资金及专项经费管理新路子；制定激励向上争资、对外引资、完成投资、控制增支的奖励制度、办法。严格控制追加。

4．强化科学的偿债措施。硬化偿债任务，加大部门偿债力度，拓展偿债来源渠道，对年度切块安排的各类专项经费小预算要明确偿债比例，财政按此比例直接安排用于偿债。专项用于偿债的非税收入、收回的政府债务资金全部用于偿债。对举债投资建设项目完工后形成的收益、国有资产处置收益、国有资产运营收益、国有土地储备开发收益及其他收益，要实行专户管理，纳入预算，并安排比例提取政府偿债资金，继续实行增收财力比例使用控制政策。偿清债务的，在保证政策性支出兑现前提下，有超调的必须首先用于归还区财政，剩余部分的20%作结余留存，其余全部用于发展和社会事业支出。

“十一五”国资工作要坚持规范管理，做大规模，提高效益，增强竞争力的思路，到“十一五”末，区国资委直接监管的9户国有企业资产总额，从201x年的63亿元增加到126亿元，年均增长15%，实现利润从201x年的3334万元达到6000万元，年均增长13%，资产负债率控制在65%以内。

201x年区属国有重点企业资产总额达到72亿元，同比增长14%；所有者权益27亿元，同比增长12%；净资产收益率1.4%，资产负债率降低0.5个百分点。营业收入增长15%，入库税金增长13%，投资类企业投资额增长15%，企业亏损面降低20个百分点。

（五）加强审计监督，为我区经济社会健康发展保驾护航

始终坚持“围绕中心、服务大局、依法审计、突出重点、求真务实”的审计工作方针，科学制定审计工作计划，以预算执行审计为龙头，以财政审计、投资审计、专项资金审计、企业审计、经济责任审计为重点，抓好审计工作。切实履行审计监督职责，树立高度的职业敏感性，加大对违法犯罪问题的揭露、查处力度。一是加强自身建设，提高审计质量。牢固树立“有为才有位，有为才有威”的思想，切实加强班子建设，增强班子团结；牢固树立大局意识，围绕区委、区政府的中心工作，提高服务大局的能力，加强队伍建设，提高人员素质，创新审计理念和审计手段，适应新(www.2xuewang.com园)时期审计工作的需要，加强审计信息化建设。同时要进一步加强廉政建设，严格遵守审计工作纪律，树立审计机关、审计人员清正廉洁、公道正派的良好形象。二是协调配合，抓好审计工作。被审计单位应充分利用审计成果，加强管理、推进工作；如有被审计单位不依法接受审计、想方设法应付审计、对付审计的，将按有关法律法规严肃追究单位主要领导和相关人员责任；对拒不执行审计决定、不落实整改要求的，有关部门要配合强制执行，以维护审计执法的严肃性。纪检、检察、公安等部门要认真查处审计移送的案件线索，及时反馈处理情况。
 

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