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审计长在中国内部审计协会第五届理事会第二次会议上的讲话,http://www.2xuewang.com
这次会议非常重要，内容也非常丰富，对今后的内部审计工作有重要指导意义，会议开得也非常成功。
目前，内部审计工作的指导思想在进一步明确，内部审计工作要面向企业，内部审计协会的指导也要面向企业，企业内部审计是整个内部审计的主体。
今天我来看望大家，向大家表示问候和感谢。昨天武钢谭丽丽做了典型发言，今天我了解了一下情况，很感人。内部审计人员在自己的岗位上做了大量工作，为整个国家经济发展、为又快又好地建设社会主义国家做了很大的努力，非常感谢大家。
可以说内部审计的天地是非常广阔的，舞台是很大的。下面，我讲几点意见，供大家参考。
一、内部审计工作取得了很大成绩
内部审计协会在组织、指导内部审计工作方面做了大量工作。国家审计机关在对内部审计指导上，思想在一步步明确，思路在一步步清晰。国家审计不能把内部审计捆在国家审计机关身上，不能国家审计机关干什么也要求内部审计干什么。内部审计有它自身的规律、有它自身的特殊性、有它自身的空间。国家审计机关要指导内部审计，要学习内部审计经验，要推广内部审计经验，要充分运用和利用内部审计经验。国家审计和内部审计有联系，但不能等同起来。这些年，国家审计机关对内部审计指导思想上有变化，但不到位，还需要进一步去实践、去研究、去积累经验。中国内部审计协会这些年作了大量的工作，做了有益的探索，是有成效的。
二、当前全国的审计工作形势
这些年，审计工作的形势是很好的。一是中央到地方各级党委、政府都十分重视，审计被各部门、各单位的领导逐步重视，逐步把审计工作提到议事日程上来，借助审计力量推动各项工作。二是各级审计机关围绕中心、服务大局作了大量的工作。这些年我们一直坚持二十字方针，二十字方针的核心是围绕中心、服务大局。从实践看，无论哪个地方、哪个单位、哪个部门，只要它围绕中心、服务大局来开展工作，它的工作就有成就。三是审计后整改工作每年都在深化，而且都取得了明显成效。整改较快，较彻底，该纠正的纠正，该处理的处理，完善了规章制度。整个经济形势、特别是财经纪律，从审计来看，一年比一年好，好转的标志不仅是违规问题数量的下降，更重要的是各级领导注重了内部的管理。四是审计信息公开、透明了，得到了社会上的良好反映。这些年我们审计工作之所以在社会上有些影响，主要有两个原因：第一个原因是审计干部敢于碰硬，查处了一大批严重的违法违规问题，这是一个最基础的原因；第二个原因是我们不仅揭露这些问题，而且向社会公开，增强了审计工作的透明度。老百姓认为这是党和政府推行民主政治、推行依法行政的体现。五是审计管理工作进一步加强。审计的计划管理、质量管理、信息管理、人事管理等都得到了加强。
当前我们也存在一些困难和不足。一是理念和实践的创新问题，我们审计工作如何在传统理念的基础上有新的发展、有所创新。二是审计队伍的素质。总体来说是不错的，但是如何更适应工作的要求，还需要进一步加强学习和培训，不断学习、不断进取。三是审计质量以及其他方面的管理还有差距，特别是审计计划管理、审计成本管理、审计后的评估工作、审计信息管理、审计成果利用、审计规范等等，都还存在大量需要我们去做的、没有解决的问题。四是社会对审计期望值很高，各方面要求也很高，这对我们是挑战和压力。如何保持清醒的头脑，看到我们的问题，进一步加强自身建设，是一个重要课题。
今后五年我们的打算。总的来看，是要坚持科学发展观，这条红线必须非常突出，审计工作必须围绕贯彻落实科学发展观，依法履行审计职责，这是我们的看家本领。今后五年更多地从审计内容上实行两个并重，就是财务财政收支审计和效益审计并重，在原来的五年规划中提到了，但还没有实现，要继续坚持两个并重。在审计重点上突出两个方面的问题：一是仍然要揭露查处重大违法违规问题和发现揭露经济案件线索，这点不能有任何松懈，为什么？这是客观需要。最近公安部发了文件，要进一步加大打击经济犯罪的力度。胡锦涛总书记在中纪委六次会议上也讲了这个问题，腐败在一些领域、在一些地方还相当严重，作为国家审计机关，凡是涉及到国家的财政预算、公共资金，只要在审计范围内的重大违法违规线索，必须要予以揭露，不能动摇，这仍然是我们的首要任务、首要的工作重点。二是揭露、查处、纠正重大损失浪费和渎职行为。有些虽然不违法、不违规，但造成的损失浪费也是很严重的。两个并重、两个重点，这是中国审计在现阶段必须坚持的，不能动摇的。我们决不能以要开展效益审计、管理审计去否定、去回避查处重大的违法违纪问题。对于坚持两个并重，当前更多地要从理念上、从业务水平的提高上来加强效益审计。目前在效益审计上已经取得了很大的成效，在这个问题上我有一个建议，希望你们能够总结一批内部审计在效益审计、管理审计上的经验、案例，在这方面你们内部审计比国家审计做得好。国家审计在有的地区、有些项目的效益审计也做得很好，像广东深圳、山东、江苏、天津等，做了有益的尝试，而且也取得了一些实际经验。加强效益审计是完全符合十六届五中全会精神的，这个领域空间很大，要做的工作很多。三是进一步提高审计质量和管理水平。坚持原来提出的审计质量100条，实践证明是可行的。现在审计署考虑要以计划管理为龙头，推动审计管理。计划管理的核心是如何突出重点。如何加强成本管理。要讲审计成本，我宽容失败，失败是允许的，但是我们做任何项目都要有预算，最后都要有评估。四是加强基础建设。包括队伍建设、内部管理、信息化建设等等。
三、加强内部审计工作的几点建议
内部审计工作形势很好，我认为内部审计工作的舞台和空间很大，它的领域比国家审计、社会审计要宽得多、大得多，要做的工作多得很。任何一个单位的管理和效益是无止境的，既然提高管理水平和提高效益是无止境的，那么，内部审计工作也是无止境的。
关于进一步加强内部审计工作我提几点建议：
（一）认真学习，认清形势。要认真学习党的十六大和党的十六届三中、四中、五中全会精神，认真学习中央经济工作会议精神，认真学习最近召开的全国科技大会精神。认清形势，这点非常重要。十六大以后，特别是十六届三中、四中、五中全会以后，我们的这届中央政府对今后若干年，特别是到2020年前的整个国家经济发展的思路越来越清晰，越来越明确，而且很多目标、任务、措施越来越具体。我希望同志们注意目前在各种文件、报刊出现频率最高的一些语句，如果我们把这些语句理解透了，我们可能对整个国家发展思路、总体要求，可能就比较清楚了。一是科学发展观，这是我们党关于经济发展的世界观和方法论，是党在经济发展上的思想路线。我认为科学发展观是我们的这届中央对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的发展。不但解决了中国的发展问题，还解决了怎么发展的问题。经过20年的改革和发展，我们取得了很大成绩，但是面临的问题也充分暴露了。要解决今天的问题，必须坚持一个重要的观点，就是科学发展观。科学发展观是我们今后若干年，很长一段时期指导我国经济又快又好发展的一条红线、一个指针，这与我们在座的同志、每个单位都有密切的关系。二是增强自主创新能力。这是五中全会以来，特别是这次全国科技大会的一个主题。到2020年，要使我国成为一个自主创新型国家，怎么去体现我们是一个自主创新的国家，这对于我国坚持科学发展观、实现小康社会目标是一个非常重要的问题。三是经济结构调整、经济增长方式转变。这也是讲得比较多的，是科学发展观的重要内容。我国经济发展的首要问题是经济结构不合理，如第一第二产业结构、区域性结构、中西部结构、产业行业结构等方方面面结构的不合理，这是多年的问题，必须按照科学发展观的要求来调整。另一个问题，我们的经济增长方式仍然是粗放式的，主要靠增加投资、扩大规模，因此效益与发达国家相比差得很远，同样是GDP，单位质量差距很大。所以，转变增长方式，把它变为节约型的、以科技为主导型的经济增长方式, 这一点也是非常重要、非常艰巨的。四是提高经济质量和提高经济增长的质量和效益。这也是工作重点，经济结构调整、经济增长方式转变最终是解决经济增长的质量和效益问题。同时，还有四个字，“又快又好”，又快又好是胡锦涛总书记视察江苏时候提出来的。要解决经济发展又快又好，也是五中全会作为今后奋斗的目标。又快又好和质量效益是对应的。五是建设和谐社会、社会主义新农村、资源节约型、环境友好型社会等等。希望大家关注在这段时间当中在理论界、社会舆论界出现频率最高的语句。把这些问题关注了，加以研究了，理解了，我们就把握了党和国家今后发展的总体思路。
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，审计长在中国内部审计协会第五届理事会第二次会议上的讲话