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审计长在中国内部审计协会第五届理事会第二次会议上的讲话,http://www.2xuewang.com
我们党在今后的10到20年总体的发展思路越来越清晰，越来越明确，而且有些要求和措施很明确。比如，这次全国科技大会关于自主创新的能力建设问题，制定很多相应的配套的财政税收措施。我觉得我国社会进入到了一个成熟的、理性的思考阶段，科学发展观是理性思维的结果。这是理性思维的问题，过去看重的是速度，现在要注重内涵、质量、效益，我们今后要在保持一定速度的基础上去提高质量、提高效益，建设一个资源节约型的、环境友好型的社会。这次全国科技大会，胡锦涛总书记、温家宝总理作了重要讲话，讲话围绕一个主题、一个红线，今后我们国家总目标是提高自主创新能力。胡锦涛总书记讲，走有中国特色自主创新道路的核心是自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来。要把提高自主创新能力提到科技工作的首位，掌握新技术，形成竞争力。加强国家创新体系建设，重点是以企业为主体，以市场为导向，产、学、研相结合的自主创新体系，使企业成为研究开发创新主体，全面实现企业的自主创新能力。真正的创新潜力在哪儿？在企业。真正自主创新的国家主体在哪里？真正自主创新的潜力在哪里？也在企业。温家宝总理也讲，科技体制改革的关键在于建立以企业为主体，以市场为导向，产、学、研相结合的自主创新体系。要使企业成为自主创新的主体，关键是要进一步深化改革，使企业成为投资主体、研究开发的主体和科学成果运用的主体。我们要认清当前国家形势，掌握经济发展的总体思路，这对今后我们搞好内部审计工作是具有十分重要的指导意义。
（二）国家审计与内部审计既有共性又有个性。国家审计与内部审计都是审计，就有共性，但是也有区别。只看到共性看不到个性这是不全面的，只看到个性看不到共性也是不科学的
国家审计与内部审计共性主要有三个方面。一是国家审计和内部审计都要围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实。都要服务大局，都要突出重点，都要取得实效。所谓大局是指国家大局，必须充分认识到整个国家建设的大局、国家的大政方针、国家的奋斗目标。所谓中心是指各单位、各部门、各企业的中心。大局都是一样的，但各个中心不一定是一致。国家是以经济建设为中心，但是到各个部门，比如学校与企业不一样，学校与科研单位也不一样，各有各的工作中心，但都要围绕中心，都不能离开中心。突出重点，什么是重点？我认为突出重点就是体现在围绕中心。毛泽东同志讲，没有重点就没有政策。怎么选择重点呢？在于你选择所在单位部门的工作重心，在工作中心中选择重点。最后求真务实取得实效。我认为贯彻二十字方针这一点是一致的，至于说具体的怎么贯彻，那可能有千差万别。二是国家审计和内部审计都要以真实性为基础。国家审计也好，企业审计也好，离开真实性一切无从谈起。对企业界只要把企业的目标、责任、考核标准确定了，只要企业的报表反映是真实的，它的发展水平就一目了然了。就怕是不真实的，它的利润是虚假的。我觉得对企业特别是对国有企业不应该管得那么细，把大的方针把握住了就行了。内部审计反映的问题，报表上只要是真的，也就一清二楚了，这和国家审计是一样的。三是，加强审计自身基础建设，比如队伍建设，质量控制，规范性的管理，信息化建设等等。总之，一个指导思想问题，一个真实性问题，一个队伍建设问题，这些国家审计和内部审计都要抓，都是一样的。
内部审计有它自身的特色和个性，主要有三个方面。一是内部审计以效益审计和管理审计为主。国家审计要以两个并重为主，但是内部审计要以效益审计和管理审计为主。内部审计的出发点和归宿点是效益和管理，最后落实到提高效益、提高管理水平。内部审计要把违法违规审计纳入到效益审计中去，过去，我们国家审计都是把效益审计纳入到财务收支审计中去，财务收支审计中讲了一点效益问题。实际上，内部审计把财务收支违法违规问题纳入到效益审计中去，是因为这对企业来说，违法违规问题许多是影响效益和管理的，违反国家规定，它的产品的效益和社会效益都是不好的。所以，我是提议内部审计要以效益审计和管理审计为主，包括经济责任审计。这一条要明确，你们不能像国家审计机关去查处违法违规问题，有些问题只能说明内部管理混乱，内控不严，管理水平不高，效益低。二是内部审计要以事前、事中审计为主。只要企业领导授权，内部审计就可以做事前、特别是事中跟踪审计，把内部审计作为一个控制体系，而不是一个检查体系。我们内部审计能进入事前、事中审计，将会发挥更大的作用，是其他部门不可替代的。我讲的是企业，也包括学校、科研机构。内部审计参与提出建议和意见，有优势。三是内部审计要以体现特色为主。比如武钢、宝钢、鞍钢各有各的特色。不要受标准束缚，财务收支审计的标准还可以搞，绩效审计、管理审计可能不行。我希望学者、专家、教授要研究有中国特色的内部审计理论，不要照搬国外的东西，借鉴是可以的，绝对不能照搬照抄。要研究自己的东西，强调中国特色。世界上没有一个国家像我们国家一样大规模地建设，没有一个国家像我们国家一样的经济发展速度，没有一个国家像我们国家一样的改革力度。没有第二个，你抄谁的呀，借鉴是可以的。另外，培训也要讲自己的特色，讲自己的特色，就是要强调中国特色，深化改革、提高质量是无止境的，什么工作都不可能面面俱到。
（三）审计机关要加强对内部审计的指导。首先是对内部审计协会的指导，在管理方式上，在制度建设上，要强调指导、出主意。我强调指导不能把内部审计协会作为你的一个单位去管理，要充分发挥协会作为行业组织的作用。内部审计协会不能办成官办的机构、政府组织，协会要发挥特色作用。审计机关不要代替它们，要帮它们出主意、解决实际困难。其次，加强对内部审计工作指导。关键是总结经验，加强交流；培训可以请内部审计搞得好的来讲，不要过多的讲理论，他山之石，可以攻玉；要表彰先进；要分类指导，企业与企业、金融与金融，分类办研究班；要鼓励创新；要宣扬特色。第三，审计机关要吸收内部审计经验、利用内部审计成果。内部审计搞效益审计，它的经验、成果对国家审计也是一笔财富。内部审计和国家审计要互相学习、互相促进。大家在第一线作了大量的工作，在你们中蕴藏着很多宝贵的经验、做法，希望大家继续发扬这个精神，把内部审计工作做得更好。
我相信随着国家经济体制改革的深入，任何企业、任何单位都要不断地去创新，去提高管理水平，去提高经济效益。只要能为提高管理水平，提高经济效益做出努力，领导都会支持的，这一点我完全相信。我希望你们在自己的岗位上，为单位的发展，为当地的发展，为落实科学发展观作出最大的贡献。
最后，借此机会给大家拜个早年。祝大家新春愉快！身体健康！谢谢大家！
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，审计长在中国内部审计协会第五届理事会第二次会议上的讲话