2017年草地生态畜牧业产业化养羊科技扶贫项目实施方案

3．县畜牧部门：畜牧部门为本项目实施法人单位，其具体职责为：在部门内部成立项目实施小组，由局长任组长，亲自抓，草地畜牧业发展中心主任任副组长负责项目日常工作；据项目要求把任务分解并落实到村、组、户和实施技术员个人；负责对报名参加项目的农户进行技术培训，考核、筛选出合格的项目户；承担种羊招标、引进、发放的各项目具体工作；组装综合配套技术和制定统一的标准，对项目户的圈舍建设、种羊引进、草地建设、防疫医疗、饲养管理（本文来自www.2xuewang.com，转载请注明！）等进行全程指导服务；制定考核指标并签订责任合同，对项目实施技术员进行合同目标管理；按项目要求，具体承担项目资金的管理工作；收集资料、图片、数据，填报报表，做好档案管理。按月书面向县扶贫办和县扶贫领导小组汇报1次。项目结束后，负责编写项目总结报告和做好项目验收的相关工作；协助县扶贫办做好项目检查、验收的接待工作。

4．县发改部门：负责整合其他项目资金配合本项目的实施。

5．县财政部门：负责按项目进度及时划拨项目资金，并对项目资金进行监督管理。

6．县国土部门：负责办理农户羊舍建设用地手续。

7．县交通部门：优先解决草地畜牧业重点村的村级公路建设。

8．县水利部门：优先解决草地畜牧业重点村的人畜饮水。

9．县农业部门：负责沼气池的配套建设。

10．县林业部门：负责办理农户建设羊舍所需木材的有关手续。

11．县农办：负责项目村的新农村建设，促进项目的发展。

12．县农机部门：负责项目农户购买饲草饲料加工机械的补贴，组织机耕解决农村劳动力不足的困难。

13．县监察部门：负责协助扶贫办对本项目全程进行监管。

14．县审计部门：负责定期审计项目资金。

15．县信用联社：负责草地畜牧业项目农户贷款的发放工作。

16．项目乡镇：负责分解并落实任务到村、组、户，宣传、组织发动广大群众参加项目；协调山林土地，协助项目户办理木材、砂石等采集手续；协助项目实施单位完成项目的其它工作。

（二）项目的具体管理措施。

1．对科技扶贫户进行台帐式管理，一户一卡一表，进行全程技术服务。由县畜牧兽医局和项目实施乡镇给每个项目村抽调技术骨干，负责项目实施的技术指导和服务。对所抽人员实行目标责任制管理，不脱贫不脱钩。

2．对项目实施按月度检查，发现问题及时研究处理，确保项目实施进度。

3．项目乡镇按月汇报项目实施进度，确保项目按进度实施。

5．严格按照“五制”进行项目管理。

（1）法人制。

本项目由实施单位县畜牧兽医局法人代表作为项目法人，承担项目责任。在县项目实施工作小组的督促下，严格按照设计方案组织实施，保质保量完成该项目建设内容和各项指标。

（2）合同制。

项目实行“两线三级”合同制。一线是技术服务、生产目标线：县项目领导小组根据该项目所设计的建设内容、目标，与项目法人签订目标责任书，项目法人与各小区负责人签订目标责任书，各小区负责人与养殖户签订技术服务、生产目标责任书；另一线是组织管理责任线：县项目领导小组与项目实施乡政府签订组织管理责任状，项目实施乡政府与蹲点人员签订组织管理责任状，蹲点组织管理人员与农户签订发展合同，层层签订责任状，做到责任明确，规范管理。                       

县项目实施工作小组定期对合同完成情况进行检查，对完成任务较好的有功人员，县项目领导小组将给予奖励；对无故不完成任务的，要作出相应的处罚。

（3）监理制。

成立以项目主管部门县扶贫办牵头，县财政、审计、监察等部门参加的监理小组，委派项目监理人员，对项目实施工作程序，实施进度，资金使用，工程质量进行抽查，确保项目建设质量。

（4）招标制。

成立以项目主管部门县扶贫办牵头，县畜牧兽医局、财政，政府采购办、监察、审计等部门参加的项目招标小组，项目实施单位根据项目需求和进度，适时提出草种、设备、种畜和基础设施建设等招标采购内容，再由招标小组实行招标采购。

（5）报账制。

在资金上实行报账制，设立专户，做到专款专用，并按项目实施进度安排支付、审计，承担项目资金使用责任，并定期向县项目实施工作小组报告。

6．加强技术服务。

由项目实施小组，按照本地实际编写出一套适合于本地《山羊杂交方案》、《肉羊生产管理方案》、《防疫方案》等技术操作规程。项目实施技术员与实施乡镇人（本文来自www.2xuewang.com，转载请注明！）民政府签订组织管理责任状和与农户签订发展合同，实行驻村蹲点服务，严格按照所编写的这些技术规程对农户进行实时服务。

八、滚动发展机制

（一）项目发展模式。

1．基地带动模式。

由县畜牧兽医局成立县草地畜牧业发展中心（以下简称“中心”），并配备10名技术员，建能繁母羊良种基地作为农户学习种草养畜的示范基地。示范基地建设所占用农民承包的荒坡和耕地，按两种方式解决：一是按国家政策规定，对农民的土地评定等级估价，农民以土地入股，参与草地的生产经营，按股分成；二是对农户的土地评定等级后，按面积一次性给予补偿。对土地被占用60%以上的农户，优先安排到基地上作草场管理员或饲养员，并根据生产效益兑现工资和奖惩。具体工资标准和奖惩办法，由项目领导小组另行制定。

2．滚动发展模式。

即“管理中心+养羊协会+农户”模式。由县扶贫办牵头，县草地畜牧中心具体负责实施。管理中心用扶贫资金购买基础羊群，采取以羊投放形式，无偿向农户提供种公羊、基础母羊、草种、修建圈舍，并负责技术服务、销售。农民出土地、出劳力自己建草场，在管理中心的指导下进行放牧、守牧和草地管理。增加羊群按3：7比例分成（管理中心占3成，农户占7成），每年结算一次。项目实施当年不分成，第二、第三、第四年分成，待第五年农户自有羊达到50只或存栏年达90只时，管理中心根据农户脱贫情况，按原发数量收回基础羊群后，继续向农户提供种公羊和技术服务。管理中心将收回的40%的基础羊群发放给其他农户饲养，通过流动发展，一方面扩大了项目对贫困户的扶持面，农户不出资金就能获得基础羊群发展生产，收入稳定增长；另一方面，管理中心也在没有增加其他投入的情况下，规模逐步扩大。同时，管理中心帮助实施项目的村建立养羊协会，养羊协会的会长、副会长由农户选举产生，协会上连中心，下连农户，主要负责协调解决农户之间的矛盾，协调搞好草场以及羊群的日常管理，并参与管理中心的销售，每销售1只羊，由管理中心提取4元，作协会日常管理费。

即整村推进，彻底改变原有产业结构的模式。主要选择比较边远、贫困程度较深、基础设施薄弱，但土地面积大、荒山荒坡较多的地区，引导农民由种植业转向养殖业，由农民向牧民转变。具体做法为：发动农民将土地全部拿出来，统一规划、统一种草、分片区管理、分户饲养、分户核算，进行规模化程度高的养殖。管理中心长期派技术人员蹲点，负责提供草种、种羊、配套技术服务和商品羊的销售。农户负责种草、放牧、守牧，按中心标准管理草地。在利益分配上，管理中心第一年不分成，收入全部归农户，第二至第五年管理中心和农户按3：7的比例分成。管理中心所得的分成，又用于扶持其他农户。

4．小额信贷模式。

主要针对具有一定生产经营能力和经济基础较好的农户，由管理中心向银行担保，为每户农户贷款5000-6000元发展种草养羊。管理中心负责技术培训、技术服务、商品羊销售等，防治疫病只收成本，无偿提供种公羊，帮助农户选购基础母羊，协调解决发展中出现的问题，利润按2：8比例分成（中心占2成，农户占8成）。管理中心所得用于扶持其他农户。

5．自我发展模式。

以土地入股或被管理中心吸收的农户，在不断得到管理中心的培训和指导，经过3-5年的发展，对羊的饲养管理、疫病防治、草地管理都能熟练掌握，并有一定数量的自有羊群后，凡不想隶属于管理中心，要求自己饲养的农户，管理中心每年无偿负责春秋两防疫苗注射，8个月更换一次种公羊，并负责商品羊的销售，提取农户利润的1成作为技术服务费，其余9成归农户。

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