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xxx局长在全国安全生产工作会议上的报告,http://www.2xuewang.com
（七）加大宣传教育力度，强化社会监督。以"遵章守法、关爱生命"为主题，组织开展了全国第四个安全生产月活动，以及安全生产咨询日、安全生产"万里行"、安全文化到基层、安全法制建设论坛、"安康杯"知识竞赛、特聘煤矿安全群众监督员、"生命之歌"安全歌曲竞赛传唱等活动。举办了首届全国安全生产展览会、企业安全生产论坛、安全文化建设论坛等。各地、各部门负责同志带头宣传。及时召开新闻发布会，向社会公布安全生产工作重大举措、特别重大事故查处结果和"清纠"工作进展情况。
（八）完善监管监察体制，加强队伍建设。增设了湖北、广东、广西、青海、福建5个省级煤矿安全监察局。甘肃、辽宁、河南、内蒙古等省区健全了煤矿安全监管和行业管理机构。北京、浙江、云南、湖北等省市进一步加强了安全监管力量。山东、山西、广东等省市建立了省市县三级安全生产执法队伍。各级安全监管监察机构和行业管理部门认真履行职责，加快推进职能、工作方式、工作作风"三个转变"和政企、政事、政资、政府与中介"四个分开"，加强内部教育和管理，业务素质和履职能力得到提高。
在一年来的工作中，各地党委和政府、各部门和各单位落实"以人为本"的科学发展观，把安全生产摆在重要位置，加强领导，落实责任，在煤矿安全两个攻坚战、重点行业领域安全专项整治、隐患排查整改、抢险救灾和事故查处，以及清理纠正入股煤矿、制定"十一五"安全规划等方面，做了大量的艰苦细致的工作，推动了安全生产与区域经济、产业结构调整优化、企业改革发展等的同步进行。借此机会，我谨代表国务院安委会办公室、国家安全生产监管总局，向大家表示衷心的感谢！
二、认真学习贯彻中央领导的重要指示精神，认清安全生产严峻形势和有利条件，明晰工作思路
在党的十六届五中全会、中央经济工作会议等场合，锦涛总书记、家宝总理多次强调安全生产工作。去年几起涉难百人以上的煤矿事故，以及一些重特大典型交通事故、危化品事故、建筑施工事故等发生后，党中央、国务院领导同志当即作出重要批示。这次会议上，家宝总理、永康和建敏国务委员将作重要讲话。中央领导同志的关于安全生产的一系列重要指示，既高屋建瓴，又具体翔实，既阐明了安全工作的大政方针，又在各个方面和环节上提出了明确要求，具有很强的针对性和指导作用。学习、领会中央领导的重要指示精神，结合大家的工作实践，我们深切体会到在安全生产工作中，应当着重把握好以下五点：
第一，必须坚持科学发展观统领安全生产工作全局。在科学发展观指导下，研究理论，把握规律，认清形势，做好工作。要研究回答安全生产对于贯彻"以人为本"的科学发展观和构建社会主义和谐社会的意义作用，探寻"安全发展"的方法途径。把握工业化进程中安全生产的基本规律和特点，增强实现安全生产状况稳定好转的信心。认清现阶段我国安全生产稳定好转的发展趋势与依然严峻的现状并存这一基本特征，充分估计到安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，增强紧迫感、危机感和责任感。从安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入等基本要素入手，做好安全领域的基础性、共同性工作，扎实有效地推动"安全发展"。
第二，必须突出重点，在抓落实上狠下功夫。安全生产涉及各行各业、各个方面，各种矛盾交织，各类问题繁多，必须集中力量，争取在重点方向、重点问题上取得突破性进展，带动安全工作全局。目前煤矿是全国安全生产工作的重点，煤矿安全的重中之重又在于瓦斯灾害和小煤矿非法违法生产，要下决心打好瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。其他行业领域也要抓好薄弱环节和突出问题，深入开展专项整治。攻坚克难必须痛下决心，集中精力，超常工作，一抓到底，务必落实到县乡基层政府和企业厂矿，才有可能见到成效。
第三，必须建立地方政府领导、部门联合执法机制。联合执法符合国情和行政、司法等资源配置现状，是打击非法违法行为、加强安全生产的有效途径。只有紧紧依靠各级地方政府，充分调动各个方面的积极性，建立政府统一领导、相关部门和公检法、纪检监察机关共同参与的联合执法机制，才能提高安全执法的威慑力和实效性。
第四，必须坚持标本兼治，重视政策治本、源头治本。国务院116次常务会议深入分析了当前影响安全生产的各种原因，强调搞好安全生产必须坚持标本兼治，既要采取断然措施坚决遏制煤矿等重特大事故多发势头，又要加快解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题。会议明确了制定安全发展规划和建立完善安全生产指标控制考核体系、加强行业管理、增加安全投入、推动安全科技进步、研究出台经济政策、落实教育培训政策措施、加快安全立法、建立安全生产激励约束机制、强化企业主体责任、严肃查处事故和防范惩治腐败、倡导安全文化和加强社会监督、完善监管体制加强应急救援体系建设等12项治本任务。近年来，一些地方政府在政策治本上也做出了积极探索。下一步要加大力度，扎实推进。
第五，必须动员全社会关心、支持、参与和监督安全生产工作。安全生产是全党、全社会的共同任务，要加强宣传教育，使党和国家安全生产方针政策、法律法规广泛深入人心，为加强安全生产创造有利的社会氛围。要发挥新闻媒体的监督作用，保持正确的舆论导向。充分依靠广大人民群众，维护好人民群众对安全生产的知情权、参与权和监督权。
尽管我们付出了很大努力，201x年的工作也取得了一定的成绩，但是与党中央、国务院的要求和全国人民的愿望相比，仍存在较大差距，全国安全生产形势仍然十分严峻。
一是特大事故多发尚未得到有效遏制。201x年发生一次死亡10人以上特大事故134起，同比增加3起；死亡3049人，同比增加17%。其中煤矿58起、1739人，分别上升34.9％和66.6％。先后发生了4起涉难百人以上的煤矿事故，即辽宁阜新孙家湾煤矿"2.14"瓦斯爆炸事故、广东梅州大兴煤矿"8.7"水灾事故、黑龙江七台河东风煤矿"11.27"煤尘爆炸事故、河北唐山刘官屯煤矿"12.7"瓦斯爆炸事故。去年11月份以来,非煤矿山、危化品、道路交通、消防等行业领域也相继发生了一些特大事故。如，河北邢台石膏矿"11.6"坍塌事故、中石油吉化双苯厂"11.13"爆炸事故和污染事件、山西长治祸及学生教师的"11.14"交通事故、吉林辽源中心医院"12.15"火灾事故、四川都江堰市董家山公路遂道施工"12.22"瓦斯爆炸事故等。这些事故伤亡惨重，影响恶劣。
二是煤矿等重点行业领域的问题仍然相当严重。重特大事故连续发生，暴露出一些煤矿等企业贯彻执行安全生产方针政策、法律法规不认真、不负责。少数国有大矿管理滑坡，"三违"现象严重，企业负责人责任意识淡漠，思想麻痹；为数不少的小煤矿管理混乱，安全隐患大量存在，有的非法矿主利欲熏心，漠视生命，违法违规。一些地方对整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿态度不坚决，工作不得力。本应关闭的煤矿有的借"资源整合"之名继续生产；有的借技改、基建和改扩建逃避整顿关闭；有的敷衍了事，走过场。一些安全监管监察和行业管理部门工作不落实、不到位，对非法违法行为有的没有发现，或者发现了但惩处不力；对落实瓦斯治理和整顿关闭等政策措施，有的工作不扎实，甚至流于形式。其他一些行业领域重特大事故时有发生，说明相关方面的安全管理和专项整治，仍存在着明显漏洞和薄弱环节。
三是一些深层次矛盾和问题仍然存在。主要是粗放型经济增长方式尚未从根本上改变；一些行业管理相对弱化，安全监管体制不健全；安全投入不足,欠账较多,企业和公共安全基础比较薄弱；农村劳动力大量转移，安全技术培训教育相对滞后；以及违法违纪、官商勾结、腐败现象等，都在影响和制约着安全生产状况的稳定好转。我国正处在工业化加速发展时期，经济规模急剧扩大，能源、原材料需求大幅度增加，工业生产和交通运输满负荷甚至超负荷运行，加重了安全生产的压力。
党的十六届五中全会提出，"十一五"时期要使安全生产状况进一步好转。全国人大常委会提出了煤矿安全两个阶段性目标：力争用两年左右时间使重特大瓦斯事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间解决小煤矿问题。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（以下简称《决定》）提出了201x年、201x年和2020年安全生产分期目标。201x年是实现上述目标，特别是《决定》提出的本届政府任期内目标的关键一年。安全工作压力大，任务很重。同时也要看到，做好201x年工作的有利因素很多，主要是：
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