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应对挑战 开阔思路 谋求发展——在2017年全国幼儿教育工作研讨会上的报告,http://www.2xuewang.com
4．幼儿教育经费匮乏，投入体制不顺，严重制约幼儿教育事业发展。
目前，政府的公共财政体系尚未建立，而计划经济体制下形成的幼儿教育投入机制已经失效。在新旧体制交替过程中，政府对幼儿教育的责任没有得到落实。随着经济的发展和人民生活水平的提高，家长对幼儿教育越来越重视，需求越来越强烈，但有些地方政府没有建立适应新体制的幼儿教育投入体制，却以财政减负为由，从原来对幼儿教育的微薄投入中撤出。有的地方对公办园实行全部断奶，自收自支，还有很多地方实行差额拨款，只拨付教师部分工资。各级教育经费总支出中幼儿教育经费所占比例很低，全国平均只占1.3%。
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实际上，幼儿教育事业具有很强的公益性，政府举办一定数量的幼儿园可以引导整个事业的健康发展，体现政府对社会事业的干预和补偿。目前乡（镇）财政匮乏，以县为主的教育管理体制又没有将幼儿教育纳入其中，中央和省级财政也没有专项经费引导和补充，很多地方农村幼儿教育的投资处于真空状态，幼教事业发展举步维艰。
民办幼儿园的收费标准常常引发社会争议，一些民办幼儿园收费高达每月3000元，有的竟高达每月1000美元。而面向一般百姓的民办幼儿园则普遍存在低价恶性竞争。一些民办园，每月收费仅20元～30元，最低的每月只收10元。幼儿教育不是一般商品，它体现着政府的公共服务水平。民办幼儿园收费管理无序的状况，不仅严重影响了幼儿教育质量，还引起群众强烈不满，在很大程度上败坏了教育部门的形象。
幼儿园经费的使用管理也存在问题。许多农村幼儿园收取的保教费被主管部门挪作他用，幼儿园聘用低素质人员充当幼儿教师，以压低人员成本，严重影响教育质量。
5．师资队伍不稳定，部分低素质人员进入教师队伍。
体制改革中企事业单位幼儿园与原单位剥离后，幼儿园被推向市场，实行自收自支，教师从企业职工一下子变为单位性质不明确，社会保障无着落，心理落差大，情绪激烈，队伍极不稳定。更为严重的是，幼儿园迫于生存压力，一味降低成本，靠压缩教师编制、增加班额、降低教师工资等方式维持生存，造成大量低素质人员进入幼儿
教师队伍。
农村的幼儿教师也面临着大体相同的状况。长期以来，农村幼儿教师虽然从事教师工作，但一直没有解决教师身份，工资低，待遇差，绝大多数农村幼儿教师没有被纳入社会保障体系。一些经验丰富的优秀教师留不住，更难以吸引优秀的师范毕业生加入，再加上培养培训渠道不畅通，教师队伍不稳定。大量优秀教师流失，转而由一些低素质、低准备，乐于接受低工资的人员充当。
6．有关部门管理职责不清，幼儿教育的行政管理力量严重不足。
虽然教育部门是幼儿园的主管部门，但在实际管理过程中，有些部门越位介入幼儿
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应对挑战 开阔思路 谋求发展——在20XX年全国幼儿教育工作研讨会上的报告
教育管理，如一些地方工商部门介入审批幼儿园，民政部门违规收取高额年检费。这种局面在客观上导致一些资本薄弱的幼儿园，为了规避这些部门的监管，不审批、不注册，这也是大量“黑园”存在的原因之一。
各级教育行政部门幼儿教育管理力量严重不足。随着改革的不断深入，体制的转换，民办幼儿园数量激增，新问题不断出现，教育部门的管理任务和责任成倍增加，但管理力量却严重不足。
三、我们的对策和今后一段时间的主要工作
我们正处在计划经济向市场经济过渡的关键时期，资源配置方式和行政管理的手段都将发生重大变化。适应市场经济体制的要求，建设满足社会不同需要的幼儿教育体系，提高社会公共服务水平，不仅要根据社会的需求进一步扩大幼儿教育规模、优化结构，更重要的是理顺体制，建立城乡幼儿教育事业发展的新机制，拓展幼儿教
育的社会职能，促进经济和社会的均衡发展，提高教育质量。这是今后一段时期幼教事业发展的总体思路。
１．加快幼儿教育立法进程，为幼儿教育提供法律保障。
目前，国家已经颁布《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》等，而作为国家四个学制阶段之一的幼儿教育尚没有专门的法律。在执法检查和行政管理中，缺乏法律依据，影响到我国依法治教体系的健全。应加快幼儿教育立法进程，通过幼儿教育立法，进一步明确幼儿教育的地位、各级政府和有关部门的责任，规范幼儿园的审批和管理、园长、教职工资格、待遇保障以及幼儿园安全、卫生保健等工作，使幼教事业发展和办园行为有法可依。
２．探索适应社会主义市场经济的幼儿教育体系。
计划经济向市场经济的转型，必然要求幼儿教育服务从单位供给转向社会供给。建立适合市场经济要求的幼教体系的终极目标是：建立以政府提供基本幼儿教育服务为核心的，满足社会多层次需求的幼儿教育服务体系，理顺投资机制，使政府的财权与事权相统一。在现有财政投入体制不变的情况下，要探索城乡发展幼儿教育的新模式。在存量不变的前提下，政府增量投入要保证社会弱势人群和农村幼儿教育的发展。我们已向教育部、国务院建议尽快设立专门的幼儿教育发展性经费，用于研究建立市场经济条件下的幼儿教育办园体制、投入体制和管理体制，特别是体制改革后，城乡幼儿教育事业的发展问题，在部分地区开展试点，建立全国性的示范基地，摸索经验，开发政策，引导改革。杭州市下城区、上城区政府对在市场经济条件下，怎样履行公共服务职能，着眼于均衡、公平，给所有的孩子提供优质的教育机会有很好的经验。
３．拓展幼儿园的社会功能。
一方面把幼儿教育作为基础教育的一个重要组成部分，国民教育体系的一个重要内容；另一方面，要把幼儿教育和社会发展、社
会结构的转型紧密联系在一起。提高政府的执政能力，首先要为老百姓提供基本社会服务。世界各国有一些经验，如英国政府早期教育国家行动——在一定人口的社区，建立社区早期教育资源中心，整合不同部门的资源，给儿童和家长提供教育、营养、卫生保健、继续教育、就业等等方面的培训，通过早期教育，给贫困人口，不利人群提供机会参与社会生活，回归主流社会的机会——受到国际社会和各国政府的肯定。这个经验同样适合于我们中国。
过去，我们用很长时间，努力确立幼儿教育不只是幼儿园教育的观念；同样，幼儿教育也不是仅仅对幼儿的教育，还包括家长和看护人员。所以，对幼儿的服务，必须走以社区、家庭为基础的路子。幼儿教育的特点决定这种服务必须是面向家庭和社区的，幼教服务必须发动和利用社区和家庭的资源。中国的经济条件要求这样，发达国家也是这样，没有那个国家的幼教服务是教育部门自己可以独挑大梁的。幼儿园的课程和教育活动需要家庭和社区的参与和支持，家长的指导更需要社区的支持和参与。
４．设立幼儿教育专项经费，鼓励地方各级政府加大投入，推动和引导幼教事业健康发展。
为促进幼教事业健康发展，在积极鼓励社会投资举办幼儿教育的同时，政府必须体现在幼儿教育事业方面的公共责任，逐步建立与政府责任相适应的投资体系。长期以来，国家财政没有专项经费用于引导幼儿事业发展和改革，难以有效解决幼教事业发展中出现的新情况、新问题，宏观调控乏力。建议设立幼儿教育专项经费，用于扶持农村和贫困地区的幼儿教育事业，体现对贫困群体和弱势群体的资助，引导地方各级政府加大对幼教的投入，推动幼儿教育事业均衡、稳定发展。
５．加强幼儿教育管理力量，确保管理落实到位。
幼儿教育量大面广，特别是在转型期，新老问题交错，体制改革的任务急迫而艰巨，管理责任成倍地增加。幼儿教育作为教育体制的一个独立阶段，各级教育行政部门应有专门的管理机构和管理人员，及时研究新情况，解决新问题，探索新时期幼儿教育发展和改革的思路和模式，正确地引导改革，这是做好
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