2017年市农民专业合作社发展工作总结

六是加大权益保障力度，推动农民专业合作社又好又快发展。根据农业部、国务院纠风办、财政部、发展改革委、国务院法制办、教育部、新闻出版总署等七部门《关于做好201x年减轻农民负担工作的意见》关于“治理向农民专业合作社乱收费”的要求，从4月下旬开始，市农经局、市减负办发出了关于开展治理向农民专业合作社乱收费工作的通知。专项治理活动共分三个阶段进行。第一阶段重点是对面向农民专业合作社的收费、罚款及摊派行为进行全面调查摸底，第二阶段是整改处理阶段；第三阶段是总结上报阶段。通过专项治理将为农民专业合作社快速健康发展创造良好的外部环境。

三、存在的主要问题

由于农民专业合作社仍然处于起步阶段，与农民群众的期望、与现代农业和农村经济发展的要求还有差距, 还存在一些问题和不足。一是少数地方领导重视不够，思想认识有待提高。部分群众对农民专业合作社的性质、地位、作用和潜力缺乏足够的认识，导致在实际工作中缺乏统一的管理和指导。二是层次较低，整体水平有待提升。部分农民专业合作经济组织规模较小，地域性特点很突出，相对于个体农户来说，农民是组织起来了，但面对整个市场和外部社会力量，农民仍显得形单影只、孤力无助，组织的社会化程度不高。三是机制不全，自身建设有待加强。一部分农民专业合作社章程不完善，运行不规范，缺乏健全的决策机制，影响了作用的进一步发挥；一部分专业合作社财务管理不规范、利益分配不公开，不透明；有些专业合作社与农户之间只是靠单纯的买卖关系，没有结成“利益均沾”，风险共担的利益共同体；有些合作社对成员的二次分配比例过小，分红的随意性较大；不少合作社根本就没有进行二次分配；有些合作社内部管理不民主，重大事宜决策往往一个人或几个人说了算，成员很少或根本没有参与重大事宜的管理，挫伤了入社的积极性。有的只进行了注册登记，没有什么资产，没有办公场所，更谈不上运作；有的组织机构不健全，有的即使建立了理事会、监事会，没有发挥作用，缺乏约束机制，对成员中出现的违规现象缺乏及时处置等。四是人才缺乏，队伍建设有待加强。合作社懂经营、善管理的人才少，特别是财务管理人员缺乏，部分农户合作意识不强，“搭便车”观念强。五是管理失位，外部环境有待改善。目前，政府对农民专业合作社的支持力度还不够，并且缺乏连续性，县、乡两级政府基本上还没有建立专项扶持资金制度，很难从根本上解决农民专业合作社在产、供、销、服务环节的资金困难。六是资金匮乏，发展后劲不足。大部分合作社自身资金积累能力非常有限，实力较弱，又缺少有效抵押物，较难从银行获得贷款，能获得外界资金支持的机会很少。七是经营水平不高，产业化经营水平偏低。目前合作社的参与者基本是农民，都未进行过专业知识的培训，其文化知识、经营管理能力、技术水平相对较低，适应市场经济的意识和能力不强。不少合作社由于产品单一，档次低，产业化程度不高，直接导致效益偏低。八是品质不稳，产品的优质率偏低。由于缺乏技术投入，产品研发力量薄弱，农产品品种更新慢，优质率低，造成部分农产品品牌的市场影响力减弱。

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培育发展农民专业合作社必须以优势产业和特色产品为依托，以政府引导、支持、服务为手段，以增加农民收入为宗旨，以增强合作凝聚力为目的，引导村级组织、农村能人、专业大户、龙头企业、技术人员、专业部门创办农民专业合作社。下一步在农民专业合作社发展上，应切实抓好以下几个方面的工作：

1、统一思想认识，营造发展氛围。首先，要大力解放思想，统一思想认识。各级党委政府及其职能部门要认真贯彻落实党的十七届三中全会关于“鼓励农户自愿和民主基础上建立各类农村专业合作经济组织”的精神，切实把党中央对“三农”工作的政策落到实处。凡是有利于农业发展，有利于促进农村经济繁荣，有利于农业增效、农民增收、农村稳定的各种经济成份和经济所有制组织形式，都应该加以引导和扶持，促其健康发展。其次，要搞好组织引导，开通“绿色”通道。各相关职能部门一定要充分发挥自身职能，优化服务措施，减化办事程序，从资金、场地、用水用电、技术指导等方面切实加大帮扶力度，齐心协力为农民专业合作社健康发展创造良好的生产经营条件，引导和支持农民专业合作经济组织发展壮大，以更好的发挥其在农业生产、销售、信息、技术服务等方面的优势，发挥其联结农民和市场的桥梁及纽带作用。第三，要广泛开展宣传，营造发展氛围。要充分利用电视、广播、网络、报纸等新闻媒体，对《农民专业合作社法》和《农民专业合作社实施办法》开展多渠道、多形式的宣传教育，大力宣传农民专业合作社的作用以及外地的成功经验；要切实深入乡村、村组，走到农民中去，使该法深入人心，形成舆论氛围,积极营造有利于农民专业合作社发展、共同支持农民专业合作社发展的良好氛围。

2、加大《农民专业合作社》的宣传贯彻执行力度。在全市掀起贯彻落实《农民专业合作社法》的高潮。一是通过广播电视，摘要《合作社法》的核心内容，在全市进行宣传贯彻；二是以会代训培训贯彻落实《农民专业合作社法》的骨干，深入全市广大农村进行宣传贯彻；三是由组织部、经管局组织对相关部门、县（市、区）、乡（镇办）主要领导及农经干部进行农民专业合作社知识的学习、考试竞赛，并将考试结果进行公开通报，促进各级学习《农民专业合作社法》热情的提高。

3、实施合作社发展的“双品牌”战略，将农民专业合作社及其产品推向全国。即：到201x年底力争培育1家全国知名合作社，培育10家全省知名合作社，打造在全省、全国叫得响的合作社知名品牌产品。

一是从全市近500家合作社中选取20家产业基础好、实力强的合作社，进行重点扶持培育，帮助他们修订、完善制度、章程；打牢夯实产业基础；发展壮大龙头企业；建立拓展市场体系；使他们形成带动辐射能力强、增收效果明显的优秀合作社。二是强抓合作社产品质量的提升。帮助合作社搞好产品商标名称的选取及注册；全程协助合作社进行产品质量标准认证；指导合作社从现在开始抓好标准化生产，打造农产品供应链。对有条件的合作社指导搞好产品的跟踪及追溯体系建设，促使他们与国内大型超市及国际市场接轨。提高合作社产品的市场竞争能力，提高合作社参与市场竞争的谈判地位。

4、建立合作社发展的整体联动机制，力促全市农民专业合作社健康快速发展。一是由各县（市、区）根据本地的产业特色，扶持领办2-3高档次的示范合作社，以此带动各地合作社的发展；二是各行业部门对合作社申报项目提供政策技术支持，确保合作社对上申报项目的成功率。

5、切实解决合作社发展中存在的具体问题。目前，我市农民专业合作社近50%以上的是无拥有产权的产品深加工生产场地，因而无法进行深加工项目的固定资产投入，严重阻碍了合作社健康发展。因此，各级党委、政府及相关部门应全力协调解决农民专业合作社的发展空间问题。

6、制定激励政策，为农民专业合作社发展增加动力。对合作社注册的产品商标获得全省著名商标称号、获得中国驰名商标称号的、获得绿色食品认证的及获得有机食品认证的，应分别给予奖励。奖励资金来源应从各级财政扶持资金中解决。

7、全力支持合作社独立申报项目。依照法律规定，支持合作社通过经管部门独立申报国家发展农业和农村经济建设项目，解决合作社申报项目各有关部门都管又都不管，都支持又都没支持，这一“婆婆多、办事难”的实际问题，由经管部门统一向上上报合作社申报项目。

8、围绕“六个重点”，引导农民专业合作社又好又快发展。

一是围绕优势产业培育发展农民专业合作社。如香菇、西瓜、花生、蔬菜、牲猪产业，是优势产业，具有合作发展的良好平台。二是围绕支持引导多主体参加兴办农民专业合作社，如农资、果品批发、农机、沼气、水产等，既有利农业科技部门人员、农民参与，又便于提升农业社会化服务水平。三是围绕做大龙头企业和农业扶持基础建设，发展壮大做强农民专业合作社。建立龙头企业、合作社与农民有机结合的组织形式。四是围绕带动农民增收、引导农村的能人、大户创办农民专业合作组织。五是围绕发挥各专业部门的技术、人才、资金、网络优势，扶持创办农民专业合作社等。六是围绕村级组织带动发展农民专业合作社。在培育、支持、发展农民专业合作社的过程中，要把推进(本文来自www.2xuewang.com，转载请注明！)发展放在第一位，正确处理发展与规范的关系，坚持先发展后规范，边发展边规范。有计划、有步骤地鼓励和支持、引导有能力的组织、个人，紧紧围绕当地的主导产业、优势产业和地方特色产品，组建农民专业合作社，推进相关产业的发展。在此前提下，积极开展“有独立的法人资格、有健全的管理制度、有规范的运作机制、有较大的经营规模、有较强的服务功能、有明显的增收效果、有固定的办公场所、有完善的档案资料”等“八有”示范社创建活动，推进农民专业合作社健康发展，引导农民专业合作社规范运作，提高管理水平，为农民专业合作社申请财政资金扶持、项目申报立项创造条件。

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