源头提高选人用人公信度之拙见

　　提高选人用人的公信度实际上是提高广大群众对干部选拔任用的公认程度。我到××区工作时间不长，对干部调整工作印象比较深的是今年年初以来的三次调整。第一次是根据去年年度测评情况，对存在一定问题的班子和干部进行的一次集中调整；第二次是人大换届以后，围绕政府组成人员的构成进行的集中调整；第三次是前两批调整后及其它原因出现的岗位空缺进行的调整。这三次调整我认为都不是临时动意，都有明确的主题，其目的就是解决实际工作需要和干部队伍中存在的突出问题，体现了结合工作调整干部，研究干部推进工作的选人用人指导思想。

　　这三次干部调整取得了以下几点效果：一是强化了规范性。区委严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，把握“民主推荐、组织考核谈话、常委会讨论、投票表决、任前公示”等一系列环节，强化了选人用人的规范性；二是克服了随意性（从年初以来的三次干部调整上可见一斑）；三是优化了梯次性。从各街道的班子配备看，既有50年代中期的书记，也有70年代后期的主任，班子内部互补性增强，结构更加合理；四是调动了积极性。围绕干部使用，区委重考核、重奖惩，正在形成相应的激励机制。比如：常委会专门听取年度考核情况的汇报，并在干部大会上通报考核情况；比如：区委主要领导几次在干部大会上明确阐明选人用人的观点导向，使相对比较神秘的干部工作通过主要领导打开天窗说亮话，敞开心扉说实话，增强了干部群众对区委的信任度和理解度；再比如：结合年度班子和干部的考核结果，对群众满意度高的给予提拔使用，对因主观原因而导致满意度低的干部进行调整交流；还有对在艰苦岗位上脚踏实地、无私奉献的同志予以重用。这些无疑都抓住了干部干事业的兴奋点，激发了大家工作的积极性和向上精神。从以上几方面不难看出，区委在选人用人方面的公信度意识以及实际产生的良好效果。

　　那么，提高选人用人的公信度，理论上讲应该有四个着力点，一是要用实绩说话；二是要靠制度选人；三是要扩大民主推荐；四是要进行阳光操作。这四个着力点，我认为源头应该是扩大民主推荐，把握好初始提名权。近年来，反腐败工作常讲要实行源头治理，提高选人用人公信度不妨也重视源头提高，因为动意和提名相对于干部选拔任用的其它程序来说是随意性比较大，而初始提名权又是在选人用人的过程中，群众最能够更多参与其中的环节，很大程度上决定了干部任用后的公信度高低。换句话说，只有干部人选的提名得到群众的公认，当选后才能得到群众的信任。

　　为此提出以下几点建议：

　　一、规范初始提名制度。建议研究出台相对规范的初始提名权的暂行办法，对提名人选的标准、提名主体、提名方式、提名程序、提名结果的运用和纪律监督等做出规定，以此指导工作。

　　二、扩大群众的知情权。适时集中公布出缺职位，公布任职资格条件、推荐比例、推荐程序等相关信息，使群众尽早知情。

　　三、落实群众的参与权。应科学合理的扩大群众推荐范围。要保障参与的广度，在民主推荐干部时，严格按《干部选拔任用条例》的规定，尽量扩大参与推荐的人员范围和实际到会人数比例。比如，在现有基础上，广泛吸纳离退休干部和下属单位主要负责人参与民主推荐会，并规定实际到会人数应达到应到会人数的95%以上，同时在确定谈话对象时，尽量做到被考察对象的上级、同级、下级三个层次权重一致。还要保障参与的深度，采取独立划票和公开投票的办法，在考察推荐干部时，尽可能的提前将测评或推荐票发给与会人员，使其有充足的思考时间，按照自己的真实意愿填写推荐票。

　　四、重视群众的发言权。要充分考虑群众民主推荐的意愿，扩大个别谈话的范围，引导群众愿说话、敢说话、能说真话，真正让群众的意见在干部的进退流转中发挥作用，并以实际的使用结果使群众感到对干部的升迁去留有发言权，也使选拔上来的干部能增强群众的观点。

　　通过以上环节的把握，使初始提名权这个随意性较大的问题能够解决，从而从源头上把住推荐提名的质量关口，促进干部选任工作的制度化，规范化、科学化，从源头上提高公信度。