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重庆海事局水上交通安全监督管理工作通报,http://www.2xuewang.com
重庆海事局水上交通安全监督管理工作通报
（201x年11月28日）
同志们：
根据会议安排，我就今年水上交通安全监督管理情况通报如下：
201x年以来，我局在重庆市政府及长江海事局的正确领导下，以“遏制一次死亡10人以上的重特大事故，防止库区发生重大污染事故，努力减少一般以上事故发生，确保辖区水上交通安全形势持续稳定”为安全工作总目标，以“四客一危一砂”为重点船舶，以一、二类监管区及“六区一渡”为重点水域，以各项专项整顿活动为切入点，进一步深化客渡船“116”及砂石船舶“162”长效监管机制，认真分析和把握辖区水上交通安全工作规律，及时制定并落实有针对性的措施，在各船舶单位的大力支持与配合下，通过扎实和富有成效的工作，辖区安全形势明显改善。
一、辖区安全状况分析
（一）辖区安全状况
201x年1—11月份，我局辖区共发生等级以上水上交通事故16件，小事故29件，其中大事故8件，一般事故8件，碰撞事故3件。造成死亡9人，沉船5艘，经济损失 242万元。与去年同期相比，事故件数、碰撞事故、死亡人数、沉船数和直接经济损失分别下降为44.8%、40%、64%、66.7%和86.2%。辖区安全状况综合指数为40.6，辖区安全状况明显改善。
1—11月，共接到各类水上险情信息45件，采取搜救行动45次，出动海巡艇676艘次，人员3380人次，搜救时间2704小时，社会救助力量参与646艘次，救助遇险船舶51艘，救助人员952人。
（二）事故险情分布状况
涪陵及以上自然航段：共发生事故及险情35件,其中等级以上事故12件，造成死亡5人、沉船2艘，直接经济损失178万元，其中碰撞事故2件，与去年同期相比，除碰撞事故持平外，其他四项指标事故件数、死亡人数、沉船数、直接经济损失分别下降45.5%、37.5%、77.8%、87.5%。
丰都及以下库区航段：共发生事故及险情10件,其中等级以上事故4件，造成死亡4人、沉船3艘，直接经济损失64万元，碰撞事故1件，与去年同期相比，事故五项指标全面下降，其中事故件数、碰撞事故、沉船数均下降50%，死亡人数、直接经济损失分别下降75%、86.9%。
（三）事故特点分析
从事故统计分析来看，事故呈现“两多、两高、一平稳”的特点：
1、货船事故多、触礁、搁浅事故多。
——今年以来，货船共发生事故22件，占事故总件数的53.6%，造成死亡2人，沉船4艘，经济损失198.5万元。分别占死亡人数、沉船数、经济损失总数的25%、28.5%、42.3%。发生触礁、搁浅事故24件，占事故总件数的58.5%，造成沉船9艘，死亡失踪2人，经济损失290.5万元。分别占沉船总数、死亡人数、经济损失总数的64.2%、25%、61.9%。
造成触礁、搁浅事故多发的原因，一是今年上半年我局辖区客观通航环境相对恶劣，突发性阵雾天气频繁、枯水期持续时间长，二是由于今年夏季气候异常，连晴高温，长江出现了罕见的汛期枯水现象，通航环境较为复杂；在这种复杂多变的通航环境和天气状况下，船员安全责任意识不强，对水情变化估计不足盲目操作或操作不当极易引发事故。如：3月11日，宜昌市三通航运有限公司所属“三通918”滚装船载车55辆司乘人员148人，11：36时从涪陵黄旗场发航下驶至宜昌途中，13：08下行至鹭鸶盘水域（长江上游航道里程505千米）因突遇浓雾，船长临危处置不当在鹭鸶盘脑发生触礁，船艏右舷搁置在鹭鸶盘脑礁石上，造成船体右舷第2—3号水密舱横舱壁破损进水，经济损失24万元。
2、局部航段事故发生比例高，小事故发生频率高。
——一是涪陵及以上自然航段事故险情比例高，共发生事故及险情35件，占事故及险情总数的78%，造成死亡5人，沉船10艘，经济损失388.3万元，分别占死亡人数、沉船艘数、经济损失总数的62.5%、71.4%、82.8%。二是江津、巴南等地区事故险情较往年有上升势头。三是小事故发生频率较高，共发生小事故26件，占事故总件数的63.4%。小事故的发生潜伏着巨大的安全隐患，如不引起重视，加强防范，极易引发重大事故的发生。如：201x年7月18日，奉节银河航运有限公司所属“港鑫668”载矿石2000吨由城陵矶上行至重庆途中，于10：40上行至长寿癞子石（长江上游航道里程572.7千米）由于驾引人员贪旺走扣离岸过近，导致船体前部右舷触礁划舱，由于进水量大，12：00船体向右侧翻覆，所幸无人员伤亡，造成经济损失15万元，
3、“四客一危”船舶安全状况平稳
共发生“四客一危”事故及险情7件，占事故总数的17.1%，未发生涉外客船事故，事故及险情数较去年同期呈下降趋势，下降幅度为41.7%。
（四）事故险情原因分析
根据事故频度统计分析，船员操作不当导致的事故占64.5%，违章航行导致的事故占13.3%，两方面原因导致的事故占事故总数的77.8%，不难看出船员由于操作不当、专业技术素质不高、安全意识不强导致的事故比例居高不下，仍然是事故发生的最主要原因。同时由于船舶安全技术状况方面的原因引发事故险情的比例也在不断增高。
1、船员总体素质下滑趋势仍未得到遏制。随着航运需求的增加，船员市场供不应求，船员无序流动加剧，船员队伍稳定性降低，船员的素质、质量难以得到保证。虽然近年来各方面对船员安全教育力度、业务培训力度以及监管力度均有所加大，但部分船舶单位“重使用，轻管理”，对技术船员的再培训重视不够，船员安全意识不强、法制观念淡薄、驾驶操作技能和应急应变能力差仍然存在，以致船员总体素质下滑趋势未得到根本性改观。因此，船员违章航行、操作不当导致事故仍是长江干线事故的最主要原因，这些原因和现象从我局辖区事故发生中均得到不同程度的反应。
2.通航环境变化与船员操作能力的不适任是水上交通安全的主要矛盾。今年上半年我局辖区突发性阵雾天气频繁、枯水期持续时间长，客观通航环境相对恶劣;夏季气候异常，连晴高温，长江出现了罕见的汛期枯水现象，在这种复杂多变的通航环境和天气状况下，部分船员安全责任意识不强，对水情变化重视不够，冒险操作或操作不当极易引发事故。
3、部分船公司和船舶对机器设备的日常维修保养不重视，在设备管理和资金投入不到位，带“病”行船，以致航行中机务故障频发，造成险情及事故发生。如：201x年7月9日，“开元2号”轮由涪陵装煤炭到监利，于13：35时下行至丰都鹅公堡（长江上游航道里程490.5千米）由于舵机泵皮带跳出，造成舵机失灵后船舶失控，导致船舶触礁破损进水翻沉，经济损失19万元。
4、部分区域“三无”船舶虽经多次打击仍未能得到彻底根治，自用船、渔船非法载客、载货时有发生；部分砂石运输船舶和运输干杂货物船舶超载现象屡禁不止，暴力抗法事件仍在一定程度存在。
二、《国内安全管理规则》实施情况
201x年，我局辖区强制实施《国内安全管理规则》第一批和第二批船公司有55家（含四家船舶管理公司），自主建立管理体系并通过审核的船公司有1家，共计56家。其中初次审核通过51家，审核未通过3家，终止审核1家，第一次年度审核未通过1家，附加审核未通过1家，退出SMS体系3家，未按时提出年度审核申请，证书失效1家，暂时停止运行体系2家，现在实际运行安全管理体系的船公司共有44家。应当实施《规则》第一批船舶83艘，已通过审核83艘。第二批船舶共195艘，已审核通过184艘。属于其它船种的112艘，已审核通过26艘。
201x年1-10月，我局受理公司审核申请51件(临时2件,初次4件,年度39件,附加2件,跟踪4件)， 完成公司审核34家（初次3家，初次2家,年度26家，跟踪3家）;受理船舶审核申请64艘(临时27件,初次27件,中间10件)，完成船舶的审核73艘（临时29艘，初次25艘，中间15艘,换证4艘）。
从实施《国内安全管理规则》以来，我们发现个别公司对NSM规则宣传贯彻、落实不到位，不同程度地存在不符合规定情况，如：对公司高层领导的监控未完全到位;对新聘、转岗人员的考核未按照体系文件要求进行；有的培训计划无具体时间、课时、培训责任人、培训效果的考核要求，在培训时走过场,培训的效果较差,不能保证公司所有员工全面理解NSM规则/公司SMS文件；有的存在重视SMS文件的培训，疏忽了强制性规定和安全技能的培训；在培训中存在重员工，轻领导的现象;对公司和船舶的应急训练缺少具体的措施或应急训练未按文件的要求进行。
三、船舶安全检查情况
201x年1-11月我局共安检船舶6465艘次，加权合计5988.7艘次，完成全年安检106.9%，查出缺陷项目47195个，平均单船缺陷数7.3个，滞留71艘次，滞留率1.1%，检查15年以上老龄船舶1321艘次，占检查船舶总量20.4%。
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