在全市财税工作座谈会上的讲话

同志们:

今天这次会议主要是传达全省财税工作座谈会精神,贯彻落实市委、市政府“决战二季度、确保晋位升级”的决策部署,分析前4个月财税收入形势,进一步安排部署组织财税收入、加快支出进度等工作。刚才,市财政局熊局长、国税局杨局长、地税局赵局长分别就今后一段时间财政和国地税工作做了具体安排,我都同意,大家要认真抓好落实。下面,我讲三点意见:

一、肯定成绩,把握形势,坚定做好财税工作的信心和决心

201x年以来,财税部门切实加强财税管理,严格执行国家政策,在复杂严峻的宏观经济形势环境下,财政收入增速有所回升,经济社会发展平稳。前4个月,全市一般预算收入完成17.6亿元,排全省第4位,增长6.3%,排全省第7位,比18个省辖市平均增幅高4.5个百分点。一般预算支出累计完成30.5亿元,同比增长39.9%,比去年同期高29.6个百分点。其中,环境保护、社会保障和就业、农林水事务、医疗卫生和教育支出分别增长6倍、1.6倍、1.4倍、25.2%和7%,各项法定支出和重点支出得到较好保障。在金融危机持续影响、经济形势复杂多变、国家结构性减税的大环境下,能够取得这些来之不易的成绩,是全市财税战线干部职工扎实工作的结果。在此,我代表市委、市政府向全市财税系统广大干部职工所付出的辛勤努力表示衷心地感谢!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,下一阶段的财税工作任务还十分艰巨。目前,经济危机发展趋势仍不明朗,对实体经济的影响在进一步加深,我市经济下行压力仍然较大。

首先,从1～4月份预算执行情况分析,我市财税工作形势仍然十分严峻。主要表现为“一慢”、“两低”。“一慢”,即受经济形势影响收入增长回升慢,虽然前四个月全市一般预算收入实现增长6.3%,但总体看回升速度较慢,比上年同期增幅仍低了21.5个百分点。“两低”,一是税收收入占一般预算收入比重低,虽然前4个月,全市财税部门千方百计挖掘收入潜力,强化收入征管,但受经济危机影响,税收收入仍较上年同期下降1.2%,完成11.8亿元,为人大预算的32.7%,比时间进度慢0.6个百分点。特别是主体税种完成8.2亿元,同比下降4.4%,降幅比一季度扩大2.7个百分点,为人大预算的30.9%,比时间进度慢2.4个百分点。企业所得税和增值税,仅完成人大预算的25.2%和29.2%,比时间进度分别慢8.1、4.1个百分点。税收占一般预算收入比重为67.2%,较上年同期和上年年底分别下降5.1和3.3个百分点。14个县(市)、区中,有10个县(市)、区税收比重同比下降。我市收入质量亟待提高。二是市本级收入占全市收入比重低,市本级完成一般预算收入6.1亿元,同比下降5.9%,占全市一般预算收入比重为34.7%,比上年同期下降3.9个百分点。其中,市本级税收收入完成3.7亿元,同比下降13.5%,比人大通过预算时间进度短收1114.7万元,比奋斗目标时间进度短收2278.3万元,市本级收入形势不容乐观。

其次,从对二季度的经济形势分析判断,宏观经济发展仍然不容乐观。目前,国际金融危机尚未见底,经济运行初步回暖和危机的进一步发展相交错,对财政收入的影响可能进一步加深。同时,随着国家结构性减税政策效应的进一步显现,加上财税收入对经济回升的延后反映,收入增速有可能持续低位运行,在去年同期基数较大的条件下,确保各项法定支出和重点支出的难度将进一步加大。

但是,我们要正视困难,坚定信心,充分看到完成任务目标的有利因素。首先,经济回暖为财政收入增长奠定了基础。随着国家、省、市一系列政策效应的显现,我市经济回暖迹象明显。一季度全市GDP同比增长8%,高于全省平均水平1.4个百分点。 1-4月份,全市城镇固定资产投资同比增长33.6%,较去年同期提高了8.5个百分点,比今年一季度提高了4.9个百分点。4月份当月,工业增加值同比增长13.6%,居全省第2位;工业用电量同比增长24.6%。这将为财政收入的稳定增长奠定基础。第二,财政收入态势正在向好的方向发展。今年以来,全市财政收入增幅从1、2月份同比下降22.1%和7.8%,到一季度和4月份增长6.3%,增幅回升明显;税收收入从1、2月份同比下降15.3%和8.6%,到4月同比仅下降1.2%,降幅也逐步缩小。第三,各级党委、政府对财税工作高度重视。今年以来,省委、省政府高度重视财税工作,徐光春书记、郭庚茂(本文来自www.2xuewang.com，转载请注明！)省长多次作出重要批示,给予了表扬和鼓励。市委、市政府主要领导也高度关注财税工作,吴书记、李市长还亲自协调,帮助解决财税工作中的实际问题,今年的收入任务就是经过吴书记、李市长研究同意的。第四,财税干部队伍是高素质、能打硬仗的队伍。在今年国际金融危机的影响下,财税干部队伍压力很大、任务很重、工作很辛苦。但我市各级财税部门的同志不畏艰险、迎难而上,工作成效明显。我相信,有市委、市政府的高度重视,有全市财税干部队伍的共同努力,就一定能够完成好今年的各项工作任务。

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201x年我市的收入目标已经明确,刚才已经发给大家。针对今年的收入工作,郭庚茂省长专门做出指示,要“坚决依法治税,做到应收尽收;坚决落实税收优惠政策,不打折扣;坚决完成既定的收入目标,毫不动摇;坚决严厉打击扰乱税收秩序的各种不法行为”,各县(市)、区要按照郭省长指示精神,突出重点,强化措施,务求实效,狠抓落实,确保完成全年一般预算收入54.1亿元、税收收入39.2亿元的目标任务。

(一)强化收入征管,确保收入进度

当前,我市正处于建设中原城市群强市、实现经济“弯道超车”的关键时期,确保对农业、教育、卫生等各项民生事业的投入,加强基础设施建设,推进工业化、城市化进程,都需要财政收入的有力支撑。要切实加强组织收入工作,拓宽思路,加强分析,强化措施,科学征管,做到“四个确保”。一要确保认识到位。各级财税部门要进一步树立和巩固全局观念,充分认识到做好组织收入工作对于促进全市经济社会平稳发展的重要意义。尤其是目前税收收入完成情况还不是很理想,不考虑刚才杨局长和赵局长谈到的减收因素,按照目前税收收入增幅测算,全年财政收入将无法完成人大通过预算,必将对我市预算执行和经济社会发展造成极为不利的影响。因此,财税部门要切实增强做好组织收入工作的责任感和紧迫感,要加强对经济形势和收入形势的预测分析,主动研究应对措施,扎实做好组织收入工作。二要确保严格征管。各部门要切实履行好职责,有针对性地分析经济发展和税源变化情况,加强重点税源监控,及时掌握税源动态,挖掘征收潜力,确保应收尽收。要加强对固定资产投资、工业增加值、工业用电量等与财税密切相关的经济指标分析,分区域、分行业、分税种突出重点分析税收征缴情况,查找征收中存在的薄弱环节,增强分析的时效性和准确性。在做好主体税种征管分析的同时,要深入分析小税种的增长空间,加强房屋租赁等小税种的征管。要进一步推广以票控税等行之有效的手段,严厉打击税收领域的各种违法行为,防止收入流失。积极加大税法宣传力度,提高公民依法纳税意识,对各种税收违法行为要做到早发现、早处置、严管理。严厉打击制售假发票行为,营造良好的税收法制环境。三要确保依法征管。依法治税是税收工作的基本原则,在当前经济形势严峻的情况下,更要鲜明旗帜地贯彻落实依法治税的组织收入原则。一方面,要坚决制止人为调节收入进度的行为,不允许因经济形势的变化而逃避或拖延税收,另一方面,要坚决杜绝为完成目标任务而弄虚作假、虚收空转,甚至寅吃卯粮或者收过头税。要严格按照法定权限和程序,加强税收审批管理,坚决打击扰乱税收秩序的各种不法行为,绝不手软。加大清欠工作力度,区别情况,列出进度,责任到人,真正将经济发展成果反映到财政收入上来。四要确保税收优惠政策的落实。各级财税部门要着力强化税收对经济发展的支持作用,用足、用活、用好各项税收优惠政策,坚决做到应抵尽低,应退尽退,及时办理,限时办结,不容许在税收优惠问题上打折扣。在保证税收优惠政策落实到位的同时,各级财税部门要切实负起责任,严格享受财税优惠政策资格的审核认定,确保财税政策法规的稳定性和严肃性。

(二)加快支出进度,保障重点支出

在当前全力以赴决战二季度的特殊情况下,切实加快财政支出进度,确保各项扩内需保增长政策措施的顺利实施,财税部门责任重大。要加快财政资金拨付,确保重点项目建设进度。对于市财政安排的涉企和涉及项目建设的专项资金,上半年要完成预算的60%~70%,其他专项资金上半年要完成预算的50%以上。要加快新型农村住宅社区、产业聚集区投融资平台和县级中小企业信用担保体系建设,认真落实家电、汽车、摩托车下乡等惠民政策,确保财政资金及时转化为投资和消费。

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