标签：领导讲话稿,领导发言稿,领导讲话稿范文,
和谐社会的体制保障——在2017年全国经济体制改革工作会议上的讲话(国家发展和改革委员会主任 ),http://www.2xuewang.com
从市场载体看，市场体系还不完善。当前我国存在着严重浪费资源的现象，这又是与土地、水和能源、重要矿产资源的价格形成机制不合理有直接关系。行政性垄断、地区封锁、市场分割，导致商品和要素尚不能在全国范围内完全自由流动，阻碍着生产要素的合理配置。投资规模之所以居高不下甚至一段时期过度膨胀，原因很多，但与国有商业银行尚未建立完善的治理结构和内控机制有很大关系。
从政府层面看，政府职能转换还不到位。一方面，政府“越位”干预企业微观经济活动的现象还很多，致使企业行为和市场运行扭曲。另一方面，政府职能“缺位”的现象也很多。单纯追求GDP增长，就会忽视社会发展，使政府公共服务职能不到位，带来经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题，导致一些重大民生问题长期得不到解决。此外，城乡发展之所以不协调，与长期以来城乡分治的二元体制密切相关。
从社会关系看，也存在不少体制问题。分配不公和不同社会群体收入差距过大，原因很复杂，但很大程度上是因为收入分配制度改革滞后，政府调节收入分配的力度不够。“上学难负担重”的问题之所以比较突出，一个重要原因是义务教育政府“负全责”的保障机制没有建立起来，教育教学体制改革滞后。群众“看病难看病贵”，很大程度上是卫生资源配置机制不合理、医疗保障体系不健全、医疗机构补偿机制不完善、“医药不分”和“以药养医”等原因导致的。此外，市场经济秩序之所以混乱，与社会信用制度不健全，信用服务体系和失信惩戒制度缺失密切相关。
总之，无论是贯彻落实科学发展观，还是构建社会主义和谐社会，都要求我们把改革放在更加突出的位置，以更大决心加快推进改革，形成有利于落实科学发展观和促进社会和谐的体制机制保障。
三、继续深化体制改革，必须把科学发展观与构建社会主义和谐社会作为重要指导思想
上面讲的是事物的一个方面，就是落实科学发展观与构建和谐社会，必须继续深化改革；另一方面，继续深化改革，又必须把科学发展观与构建和谐社会作为重要的指导思想。科学发展观与构建社会主义和谐社会这两大战略思想，不仅是我们党领导发展的思想理念的升华，也是我们党指导改革的思想理念的升华。
正像我们党对领导发展的认识有一个随着发展的实践不断深化和升华的过程一样，我们党对指导改革的认识也有一个随着改革的实践不断深化和升华的过程。改革开放初期，党的十二大提出“计划经济为主，市场调节为辅”，这个提法虽不成熟，但对当时冲破高度集中的计划经济体制一统天下的局面，发挥了积极的作用。之后，十二届三中全会提出“有计划商品经济”，十三大提出“有计划商品经济的体制应该是计划与市场内在统一的体制”，十三届四中全会后，提出“建立适应有计划商品经济发展的计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制”，这些都反映出，随着改革实践的深入，我们党对改革目标和指导思想的认识在不断深化。经过14年的改革实践，到1992年，党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标，并且指出：“我们要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。这一改革目标是科学的、全面的，包括了两个不可分割的方面，即：“市场对资源配置的基础性作用”与“国家对经济的宏观调控”。这两个方面相辅相成、互相促进、缺一不可，共同构成了社会主义市场经济体制的质的规定性。它表明，我们要建立的经济体制，既不同于传统的计划经济体制，也不同于完全自由放任的市场经济，是一种前无古人的崭新体制。
自我们党提出“社会主义市场经济体制”的改革目标，至今已过去近14年。在这十几年的改革实践中，我们对改革目标和指导思想的认识又在不断深化、不断丰富。特别是201x年，面对新的发展阶段和新的历史任务，党的十六届三中全会在总结发展和改革实践的基础上，制定并通过了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。《决定》在充分肯定改革方向，要求“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”的同时，第一次完整地、正式地提出了要坚持以人为本、树立全面协调可持续的科学发展观。科学发展观的完整提出不是在其他文件，恰恰是在改革文件中提出的。接着在201x年，党的十六届四中全会又确立了构建社会主义和谐社会的战略思想。
认识是实践的反映。在我国改革发展进入关键时期，这两大战略思想的提出不是偶然的。如果深刻思考一下，就可以发现，这与发展和改革的实践有着内在的联系。随着改革的不断推进，市场配置资源的基础性作用日益增强，国民经济的市场化程度越来越高，为经济增长带来了空前的活力与效率，经济社会发展不断迈上新台阶。这一点，不容置疑。但与此同时，经济生活中的一些不健康、不稳定、不协调的矛盾和问题也突出出来，主要是：低水平盲目投资反复出现，经济结构不合理，经济增长方式转变滞后，资源环境制约的矛盾日益明显，城乡之间、地区之间、经济社会之间发展不平衡，不同地区、行业和人群之间收入差距也有扩大趋势等等。产生这些问题的原因是多方面的，既有发展阶段的问题，因为我们仍处在社会主义初级阶段，生产力还不发达；也有发展理念的问题，确实我们的发展观念需要转变；还有增长阶段的问题，比如，人均GDP超过1000美元之后，消费结构升级加快，城镇化、工业化进程加快，经济结构调整加快，社会变动比过去加剧，利益调整的深度和广度也在加大，等等，这些都是产生上面种种矛盾和问题的重要原因。但不容忽视的是，这些问题在一定程度上又与改革不完善、市场机制固有缺陷日益凸现有关。市场机制在配置资源方面是高效的，但是也有自身的弱点，它难以避免自身调节的盲目性、滞后性，难以解决自身必然带来的社会收入分配差距过大，难以在一些经济效益低而社会效益高的公共部门和公益事业领域发挥基础性调节作用。这就要求，在继续充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，加强和改善宏观调控，按照科学发展观与构建和谐社会两大战略思想的要求，弥补市场机制的缺陷，实现“五个统筹”，促进社会公平。换句话说，两大战略思想与社会主义市场经济体制的本质要求是一致的，是完善社会主义市场经济体制的题中应有之义和必然要求，是深化改革的重要指导思想。
按照这两大战略思想指导和深化改革，关键是做到“两个必须”：一是必须充分发挥市场配置资源的基础性作用。这是市场经济体制与计划经济体制的根本区别。实践证明，惟有如此，才能促进生产力发展，使国民经济充满活力、富有效率地运行。应当看到，目前某些领域甚至是关键领域、某些环节包括重点环节，市场配置资源的基础性作用还没有得到应有的、充分的发挥，要通过改革，使价格杠杆、竞争机制成为调节供求关系和配置资源的基本手段，形成更具活力、更加开放的体制环境。
二是必须着力转变政府职能、加强和改善宏观调控、更加注重社会公平。市场作为配置资源和调节经济活动的一种方式和手段是有效率的，但也不可避免地存在着一些缺陷，存在着一些市场调节难以发挥作用的领域。这就要求政府按照两大战略思想的要求，通过正确履行职能、加强和改善宏观调控，弥补市场机制的“空缺”，克服市场调节的偏差，在提高效率、激发活力的同时，体现公平、注重均衡，从而更好地发挥市场在优化资源配置中的作用。在市场经济中，政府不是单纯的“守夜人”，应当而且可以有效发挥应有的作用。当然政府必须正确地发挥作用，而不是去直接干预微观经济运行。政府正确履行职能至少包括以下几个方面：
首先，政府要创造市场机制正常运作和有效发挥作用的条件和环境。这是政府的首要职能。市场的法则是优胜劣汰，市场本身无法消除垄断。如果没有政府的干预或调控，自由竞争必然会走向垄断，垄断反过来又将抑制市场机制作用的充分发挥。因此，要保证市场发挥有效的调节作用，客观上要求政府运用经济的、法律的和必要的行政手段，消除垄断、保护竞争。这就需要我们大力破除行政性垄断和经济性垄断，并加强对自然垄断行业的监管，创造和维护公开、公平、公正的市场竞争秩序。
其次，政府要熨平经济的大幅度波动。市场调节主要是通过价格调节来实现的，而某一时点的市场价格，只是对过去社会供求状况的事后反映，而不可能是对未来社会供求的事先评价；只能大体指示生产规模需要扩大或缩小的方向，而不能具体指示需要扩大或缩小的程度，这种事后调节，势必带有一定的盲目性，从而引起宏观经济的不稳定，甚至造成周期性波动或震荡。政府加强和改善宏观调控的重要任务，就是要弥补市场调节的缺陷，通过采取综合手段，促进供求总量的基本平衡，避免经济大起大落。
上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页
，和谐社会的体制保障——在2017年全国经济体制改革工作会议上的讲话(国家发展和改革委员会主任 )