统计局副局长在全国人口普查办公室主任会议上的讲话

      1、关于普查对象。第六次全国人口普查的对象是在中华人民共和国境内居住的自然人。与前五次人口普查不同的是，这次普查，将居住在中国境内的港澳台和外国人也纳入普查范围。

      登记原则是按现有人口登记，即每个人都在其居住的普查区登记。对离开户口登记地的人在其户口登记地也要收集相关信息。因此，登记的原则也可概括为“现有”加“户籍外出”。

      需要指出的是，数据公布时，将根据登记信息还原出常住（本文来自www.2xuewang.com，转载请注明）人口、户籍人口等口径；登记的港澳台和外国人不计入当地常住人口中，这些数据单独使用。

      2、关于普查项目。普查采取长、短表的形式，短表只调查人口的基本状况，基本与上次普查一致。长表除人口基本状况外，还涉及迁移、经济活动、婚姻、生育、社会保障及住房情况等。长表抽样比为10%，至于抽10%的户还是10%的普查区，将通过试点进一步验证。

      3、关于普查标准时间。11月1日零时为普查的标准时间。将11月1日定为普查的标准时间，即避开了7、8月份的高温和洪涝灾害，又避开了10月1日的假期，人口流动又相对稳定。2000年人口普查、201x年1%人口抽样调查和历年人口变动调查，都以11月1日零时为标准时间，实践证明这是相对比较合适的标准时间。

      4、关于普查区域的划分。人口普查严格按照地域的原则进行，这一原则将贯穿包括普查登记、数据汇总、数据发布等普查的全过程。全国以行政管理的地域范围为基础进行普查，“飞地”、“飞单位”一律由所在地的人口普查机构负责组织。具体做法是，全国以村委会、社区居委会所辖地域为基础划分普查区。每个普查区按照一个普查员所担负的工作量，划分为若干个普查小区。各普查小区地域上不能互相交叉、重叠和遗漏，所有普查小区连接起来必须完全覆盖全国。

      坚持地域的原则，可以客观地反映人口的地区分布，也有利于保证普查的完整性。也只有坚持地域的原则，才能真正体现“画地图、查房子、数人头”这一普查的精髓，从方法上保证人口的不重不漏。

      5、关于普查登记方法。主要采用普查员入户查点询问、当场填报的方式进行。

      普查员在正式登记前，必须做好摸底工作。工作中应当参考经过整顿的户口资料，将户口整顿作为登记的参考，这是保证质量的有利工具。普查登记的程序是：通过划分普查小区，明确每个普查员负责登记的地域范围；通过画地图，明确人口住房的分布；通过户口整顿和编制底册，弄清人口的基本情况。也就是说，普查员应当按照画地图、查房子、数人头的调查程序进行。

      6、关于普查员选调。这次普查大约需要600万普查员和普查指导员，这些人员的素质和质量，将直接关系到普查的成败。普查员、普查指导员由县级人民政府负责，可以从党政机关、事业单位借调，也可以从村民委员会/社区居民委员会选任，或从社会招聘。有条件的地区也可尝试社会志愿者的做法。如何提高普查员的责任心和登记质量，关键是要保证他们适当的劳动报酬或工作补贴。要紧紧依靠政府来动员社会力量，完成普查员的选调，同时要千方百计落实普查员报酬问题。

      7、关于户口整顿。人口普查登记开始以前，各级人口普查机构，应当进行户口整顿。为什么要进行户口整顿？第一，户口管理是我国人口管理的重要基础，还没有其他形式能代替它，人口普查应很好地利用，作为参考，而不能轻易放弃；第二，人口普查离不开公安部门的配合，特别是流动人口和情况复杂地区的普查登记，都离不开公安部门的协助。关键是户口整顿整什么，初步考虑，通过整顿能按普查区或普查小区提供一些复杂人口的情况，比如；流动人口、人户分离、未上户口、未销户口等。户口整顿方案将单独设计。

      8、关于数据处理和发布。这次普查，数据录入将采取光电录入的形式，在地区一级进行。采用光电录入的优势：一是省人力，精度高；二是我们有2000年成功的经验。数据发布分两步进行。先对主要数据进行快速汇总，普查100天后，发布主要数据公报；普查详细汇总资料一年后对外公布。

      9、关于依法普查。这次普查，将在《统计法》、《人口普查条例》的法律法规和“国务院关于开展人口普查通知”文件基础上进行。有关保证数据质量的内容主要有：

      严格保密制度。各级普查工作人员要对普查个体资料进行保密；如实申报是普查对象的责任和义务；不考核和追究以往瞒报漏报责任。普查数据不得作为考核的依据；对干预数据情况进行处罚；加强普查各阶段的质量控制、抽查和验收。通过各阶段严格的质量控制、抽查和验收，保证普查数据的质量。

      三、201x年人口普查工作的主要安排

      xx局长对人口普查下步的主要工作已经作了部署，并提出了明确的要求。现在，我再强调一下今年要做好的几项主要工作。

      （一）国务院人口普查办公室拟开展的主要工作

      1、下发《第六次全国人口普查工作进度》。《第六次全国人口普查工作进度》规范了各级普查机构各项工作的完成时间，是各项工作有序开展的重要保证，各级普查机构必须严格执行。《第六次全国人口普查工作进度》（征求意见稿）这次将在会上征求各省意见，近日以人口普查领导小组文件的形式下发。

      2、筹备召开国务院人口普查领导小组第一次会议。初步计划8月下旬召开第一次国务院人口普查领导小组会议，主要议题是明确各成员单位职责，确定领导小组工作方式，审议人口普查方案（制度）。会上，领导小组组长李克强副总理将作重要讲话，对各级政府、各有关部门和各级普查机构提出工作要求。

      3、抓紧《全国人口普查条例》的修改和审批。《全国人口普查条例》初稿已完成，并分别征求了各省、国务院各部门、专家学者的意见，经过几轮修改，已于今年4月份形成《全国人口普查条例》送审稿。目前，国务院人口普查办公室、国家统计局正同国务院法制办根据部门意见对条例进行进一步修订，争取年内国务院批准颁布。

      4、完成全国人口普查方案（制度）的设计工作

      （1）进一步修订《全国人口普查方案（制度）》。我们将根据本次会议大家对普查方案（制度）提出的修改意见，并通过与有关部门的进一步协商，对普查方案（制度）作进一步的修改和完善，8月底提交国务院人口普查领导小组审议批准。

      （2）进一步修订《第六次全国人口普查表》，于年底前完成普查表的定稿工作。普查内容设置必须既要科学合理、又要具有可操作性；既要保持历史可比，又要兼顾未来发展的需要；既要尽量满足各方面的需要，又要考虑普查对象的承受力。普查内容的提问方式、普查表的形式等必须方便普查对象的回答和普查员的填写。这次会议以后，还要对普查表进行多次试验，年底前定稿。

      （3）制定好各项《工作细则》。人口普查的各项《工作细则》是对人口普查方案（制度）规定的各项工作的细化，是指导全国人口普查工作的技术性文件，也是对《全国人口普查条例》执行的具体解释和规范。因此，各项《工作细则》必须反映新时期经济社会发展的特点，充分吸纳各次试点的经验，适应各级普查机构，特别是基层工作的需要。这项工作于明年2月份以前完成。

      （4）编写《第六次全国人口普查培训教材》。要保证人口普查的高质量，除了有一个科学可行的普查方案（制度），还要搞好对普查员的培训，使普查员能熟练掌握普查的方法和要求，要做到这一点，有一本好的教材有是非常必要的。培训教材的编写将力求通俗易懂，以普查员能理解和按要求操作为原则。这项工作要在明年2月底前完成。

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