非公企业党组织发挥作用的研究

        近年来,非公有经济蓬勃发展,经济总量不断攀升,加强非公企业党建工作任务非常紧迫,非公有制企业党的建设有着自身的特性,处于起步阶段和探索时期,没有成熟的经验和模式可借鉴,这种特性决定了作为执政党的地方组织的党委,必须充分履行党管职责,充分发挥主导作用,为非公企业党建工作的开展提供相应的政策和物质支持,创造良好的社会环境,使之成为基层党建工作格局中的重要组成部分,成为巩固执政基础的重要阵地。如何更好地发挥非公有制企业党组织的作用已经成为非公有制企业党建工作一个亟待研究解决的课题。

一、非公企业党组织作用发挥方面存在的问题分析：

从工作实践和调查了解的情况来看，受各种主客观因素制约，非公有制企业党建工作仍然比较薄弱，在党组织组建和发挥作用方面还存在不少困难和问题，主要表现在以下五个方面：

1、思想认识不到位，主要表现在：有的企业业主对企业建立党组织仍存在一定程度的“重经济、轻党建”的思想；部分党组织负责人存在畏难情绪，政策上吃不准，执行中怕业主不高兴，不敢理直气壮抓党建工作；部分党员党性意识不强，对参与党建工作积极性不高，对建立组织、开展党的工作缺乏热情。

2、党组织组建难、巩固难：许多非公企业由于党员人数少或没有党员，难以具备组建党组织条件。同时，由于非公企业开业、歇业、停业变动频繁，企业生产经营状况不稳定，企业党支部前面设、后面撤的现象在一定程度上存在，已组建党组织难以巩固。

3、党务工作人才缺乏：非公有制企业注重经济效益，党务工作岗位缺乏吸引力，优秀人才选不进、留不住；大部分非公有制企业党员不多，流动性大，多数党务工作人员以生产经营为主，很难有足够的精力去做党建工作。

4、党员数量少，培养难、管理难:非公有制企业用工灵活，人员构成复杂，流动性大，给党员发展带来不少困难。有些党员心存“为老板打工”的想法，有的不转组织关系，有的干脆隐瞒党员身份，单靠企业党组织很难实施有效管理。

5、部分业主不理解：虽然绝大多数业主对建立党组织持肯定和接纳态度，但也有部分业主特别是一些非党员业主，对党和党的组织缺乏正确的了解和认识，盲目认为建立党组织就是“争权”，担心给企业生产经营带来不利；部分新建企业的业主，由于企业生产经营不稳定，生存和竞争压力大，忽视建立党组织。

二、针对非公企业党组织作用发挥方面存在的问题，我们认为应采取以下相应对策：

1、明晰非公企业党组织的功能定位，找准党组织发挥作用的切入点。是充分发挥非公企业党组织作用的前提。《党章》明确规定“非公有制经济组织中心的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律规定，领导工会、共青团等群众组织、团结凝聚职工群众、维护各方面的合法权益，促进企业健康发展”。这是对非公企业党组织在非公企业中如何定位的科学阐述，是企业党组织发挥作用的根本指针，具体讲就是要发挥好“协调、引导、凝聚、促进”四个方面的作用。协调作用:就是要求企业党组织切实加强对工会、共青团等群众组织的领导，充分发挥工会、共青团等群众组织在协调各方关系方面的独特优势，最大限度地维护好各方面合法权益。引导作用:就是要求企业党组织利用各种宣传阵地，向业主广泛宣传党的路线、方针、政策和法律法规，引导和监督企业依法经营、照章纳税，坚持正确的生产经营方向。凝聚作用:就是要求企业党组织改进工作方式，创新工作载体，使党建工作和企业管理、精神文明建设融为一体，不断增强企业党组织的凝聚力和感召力。促进作用:就是要求企业党组织紧紧围绕企业生产经营发展工作，为企业发展建设建言献策，为经营活动牵线搭桥作为企业党组织工作的出发点和落脚点，促进企业不断壮大。
2、抓好非公企业业主的教育培训，教育和引导他们积极支持非公企业党建工作、非公企业党建工作的成效，很大程度上取决于业主对党建工作的认识程度，取决于业主支不支持党组织开展工作，因此，必须对业主，尤其是党员业主和规模较大、影响较大的非公企业业主的教育培训放在重要位置，着重抓好共同理想、责任意识、民主法制、科技管理等“四项教育”，引导他们做思想解放的领先者，党建工作的支持者，职工利益的实现者，守法经营的模范者，同时，在评先选优，安排社会职务时，要把业主对党的感情，对党建工作的态度作为重要条件，实行“一票否决”。此外，还要加大舆论宣传力度,大张旗鼓地宣传表彰非公企业中“抓党建、促发展”的先进典型,让业主认识到开展党建活动对于促进企业健康发展、提高企业凝聚力的重要作用,从而使业主从内心深处支持党组织开展工作。

3、加强非公企业党务工作者队伍建设，不断提高党务工作者队伍的整体水平。非公企业党务工作者的素质如何，直接影响到非公企业党组织作用的发挥。要把非公企业党组织书记队伍建设，作为加强非公企业党务工作者队伍建设的关键环节来抓，从企业内部政治素质好、组织协调能力强、善于做群众思想工作的党员中选拔，党员业主担任党组织书记还要做好包括非公企业党务工作者的培训工作，通过定期轮训的方式，不断增强他们履行职责的能力，注重从源头上解决非公企业党务工作者缺乏的问题。要保持非公企业党务工作者队伍的相对稳定，切实维护他们的合法权益，业主解聘企业党务工作者，必须事前征得上级党组织的同意。

4、加强非公企业党员队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用。加强非公企业党员队伍建设，是企业党组织发挥作用的基础。要认真做好在非公企业中发展党员工作，注重在企业管理人员，技术骨干和一线工人中发展党员，真正把拥护党的领导、自觉为党的路线和纲领奋斗的优秀分子吸收到党内来；要注意总结保持共产党员先进性教育活动成果，拓展教育内容，创新管理方式，探索加强非公企业党员教育管理的有效途经，积极开展“党员责任区”、“党员示范岗”、“我是一名党员，我是一面旗帜”等活动，为党员发挥作用提供载体和平台；要通过开展党员普查登记、党员身份确认、集中接转党组织关系等途径，切实解决非公企业中存在的“隐性党员”问题，要加强对党员行为的监督，对无正当理由不参加党组织生活“三不”党员，严肃处置，使非公企业党员队伍始终保持先进性。

5、落实非公企业党建工作责任制，切实加强对非公企业党组织发挥作用情况的考核，建立健全非公企业党建工作责任制，是非公企业党组织充分发挥作用的重要保证。基层党委要切实承担起加强非公企业党建工作的领导工作，党委主要负责同志对非公企业党建工作要做到亲自抓，党委其他成员也要各自分工，抓好分工范围及所联系企业的党建工作，要建立和完善党委统一领导，组织部门牵头，各有关部门参加非公企业党建工作联席会议制度，定期对非公企业组织发挥作用情况进行研究，及时解决存在的突出问题。要建立非公企业党建工作的“双考”机制，对非公企业党建工作开展情况，不仅考核党组织的组建率，而且考核党组织作用发挥情况，并将考核结果作为评价基层党委领导班子及其成员工作实绩的重要内容，以此推动党建工作责任制的有效落实。