人大代表学习科学发展观三点心得体会

      科学发展观的核心是以人为本，我作为分管和联系代表工作的常委会领导，在人大工作中，贯彻落实科学发展观，首要的就是要坚持以人为本，密切联系人民群众和人大代表，充分发挥人大代表在发展**经济的作用。现就如何坚持以科学发展观为指导，充分发挥人大代表作用，谈三点体会：

    胡同志在党的十七大报告中指出，人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度。坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本。坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；扩大人民民主，保证人民当家作主。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。这些论述，是我们做好人大代表工作的行动指南。

    笔者认为，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，要扩大人民民主，保证人民当家作主，就必须充分发挥人大代表的作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，他们是通过执行代表职务，参加行使国家权力，管理国家事务的。因此，人大代表作用发挥得如何，直接关系到人民能否真正当家作主，执掌国家权力，关系到人民代表大会制度的优越性是否得到体现。为此，现就如何发挥人大代表作用谈点肤浅的认识。

    一、充分发挥人大代表作用具有十分重要的意义。

    充分发挥人大代表作用，具有以下三个方面的重要意义：

    一是充分发挥人大代表作用，有利于坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义政治文明建设。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现人民当家作主的制度保证和最有效的途径。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最重要的就是要坚持和完善人民代表大会制度。在人民代表大会制度中，人大代表处于管理国家和社会事务的主体地位，享有重要的法律地位和职权。保障代表依法行使职权、充分发 挥代表的作用，就能更好地体现人民代表大会制度的优越性。

    二是充分发挥人大代表作用，有利于加强党和政府与人民群众的血肉联系。人大代表来自各行各业，与人民群众朝夕相处，对人民群众的愿望了解最深，只有充分发挥人大代表的作用，才能始终保持同人民群众的血肉联系，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，更好地调动广大人民群众参与管理国家和社会事务的积极性，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。充分发挥人大代表作用，直接关系到"三个代表"重要思想的贯彻落实，关系到"执政为民"这一根本要求的更好实现。

    三是充分发挥人大代表作用，有利于保证人大及其常委会依法行使职权。代表工作是人大工作的重要组成部分。人大及其常委会的各项职权，只有依靠人大代表积极参与才能实现，没有人大代表的积极参与，人大工作就不会有生机和活力。只有充分发挥人大代表作用，才能保证人大及其常委会依法行使职权。

    二、两大因素直接影响着人大代表作用的发挥。

    当前，影响人大代表作用发挥主要有两大原因：

    一是外部环境不优限制了人大代表作用的发挥。人大代表作用能否充分发挥，在一定程度上说，取决于外部环境。当前，主要有三种环境，限制了代表作用的发挥：首先是代表活动经费的有限性，满足不了代表活动所需。从一些地方的实际来看，代表活动经费严重不足，如农民代表除了开会能领到一定的补助外，其他活动如走访选民等，就不可能有补助，致使在一些地方出现常委会和乡镇人大不组织代表活动，代表就不活动，只干自己的事，尤其是农民代表忙于农活，很少参与代表活动。在农村实行了家庭联产承包责任制后，代表活动更加受到了限制，因而影响了代表作用的发挥。其次是人大代表组织结构的松散性，不利于人大代表开展活动。就拿县、乡两级人大代表来说，一般分布在偏僻的山村，有的一个村只有一名代表，他们的活动很少得到有效的组织，即使有组织，也只是一年偶尔的组织一两次活动，缺乏经常性，不可能象国家机关工作人员那样有较严密的组织机构，因而，其职能未能充分发挥。其三是人大代表职务是一种兼职的，缺乏活动时间保障。虽然这种兼职从某种意义上说有利于接触各界群众，但由于其活动时间得不到有效保障，使其无法用更多的时间去了解人民群众的普遍要求，因而，他们反映的问题往往带有片面性、局限性，使其无法充分履职。

    二是代表素质不高影响了人大代表作用的发挥。首先是思想认识不深刻。一些代表认为当代表是党委、政府对自己的信任，是一种荣誉，不好提意见、找麻烦。只要开会举手，散会就走，各自干好自己的本职工作就行了。其次是知识水平不平衡。有的代表的理论水平、法律水平低，对人大代表的性质、地位和作用认识不足，尤其是如何依法行使职权，把代表当作一种职务来履行，缺乏足够的认识，影响了履职。其三是代表活动能力差。一些不是村里干部的农民代表平时很少开会，因山大人稀，也很少串门。村里

三、发挥人大代表作用应重点抓好五项工作。

    一是要认真贯彻执行《代表法》，保障人大代表的权利。胡同志在党的十七大报告中强调，要"保障人大代表依法行使职权"。这里的"依法"，重要的就是要依照《代表法》来保障人大代表行使职权。《代表法》规定，县级以上的各级人民代表大会代表有权向本级人民代表大会常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见；人大代表在人民代表大会各种会议上，如小组会议上、联组会议上，直到在代表大会全体会议上，也包括人大代表应邀列席的人大常委会会议等各种会议上，其发言和表决不受法律追究；人大代表享有非经特别许可不受限制人身自由、逮捕或审判的权利。县级以上的各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。《代表法》还规定了代表执行职务的时间保障、人大代表的物质保障和经费保障等等。虽然我国宪法和《代表法》等法律对代表的人身特别保护作出了明确规定，但一些地方的人大代表常常遭到打击报复，人身缺乏保障，影响了代表履职。各地人大及其常委会、人民政府及司法部门要切实贯彻执行《代表法》，严格依法办事，努力为代表履职创造宽松的外部环境，切实维护人大代表的合法权利，让人大代表充分发挥作用。

    二是要加强人大代表培训工作，提高人大代表的素质。不加强代表培训推动政治文明就是一句空话。做好人大代表的学习培训工作，是坚持和完善我国人民代表大会制度的一项基础性、战略性工作。要充分发挥代表作用，就必须提高代表的履职能力，而要提高代表的履职能力，就必须抓好代表的培训。地方各级人大常委会作为地方人大的常设机关，必须切实履行职责，努力抓好人大代表的培训。首先，要对代表进行政治理论、人大工作基本知识和有关法律法规知识的培训，尤其要加强《代表法》等与履职有关法律法规的培训，组织代表学习其权力和义务，让他们熟悉履职程序操作的基本知识，进一步增强履职的责任感和使命感。其次，要对他们进行工作方法的培训。向他们系统介绍如何审议政府工作报告、计划、财政等工作报告，如何书写议案和建议，如何开展调查研究，积极反映人民群众的意见和建议，以提高议案建议的质量。其三，结合他们的工作实际，对他们进行有关科技知识的培训，让他们在经济和社会发展中起好模范带头作用。

    三是要加强与人大代表的联系，努力拓宽联系渠道。人大代表是人大工作的主体，也是人大工作贴近群众、贯彻"三个代表"重要思想的体现者和落实者。各级人大常委会必须强化联系代表意识，把联系代表作为一项主要工作，广辟联系渠道，拓宽联系方式，真正让人大代表工作建立在最广大人民群众根本利益上。要健全联系代表的走访、约见、交流、接待日等制度，抽出时间，倾听代表的意见和要求。人大常委会要安排领导和机关干部走访人大代表，到代表家庭或所在单位走访慰问，谈心交友，加强联系；要抓住人民群众关注的热点难点问题，结合代表小组活动，选定适当的专题内容，举行代表经验交流会，就代表们的工作心得和履职中遇到的问题开展交流，相互促进。人大常委会会议应邀请本级人大代表列席。人大常委会在审议重要议案和作出重大决定之前，根据需要应将草案印发有关代表征求意见；常委会举行会议时，应邀请对议题内容工作有关的人大代表列席会议，听取代表提出的建议、意见。及时向代表通报常委会工作要点，审议的重点议题、作出的决议、决定、提出的审议意见、开展的重大活动等情况，便于代表了解和把握人大工作的全局和重点。要加强代表活动小组内、代表之间的沟通联系，实信息共享。常委会和代表活动小组要创新代表沟通的形式，常委会组织部分代表视察时，应要求参加视察的代表及时向本代表组反馈情况。要为人大代表订阅人大专业报刊、杂志，丰富他们的学习资料，扩大他们的知情权，为他们更好履职创造条件。

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