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2017年监察局长在全市行政监察工作会议上的工作报告,http://www.2xuewang.com
（三）围绕推进政府职能转变和管理创新，进一步加大效能监察的力度。
开展效能监察是中纪委第五次全会、全国行政监察工作座谈会和自治区行政监察工作会议部署的一项重要工作，是推进政府管理创新，加快政府职能转变，全面推进依法行政，建设与市场经济体制相适应的法治政府、服务政府、责任政府的必然要求，其目的是促进政府工作提速提效。今年要把效能监察作为一项主要工作在全市全面推开，重点抓好以下几个环节：一是加强制度建设。要围绕政府转变职能、转变作风、提高效能的总体要求，以规范化、标准化、科学化为目标，建立岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、过错追究制等制度，逐步形成用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。制度建设应注重系统性、针对性和可操作性。二要突出重点。效能监察涉及的问题范围广、内容多，因此要立足市发展的大局，围绕党委政府的中心工作，抓住关键问题，明确主抓方向，着力解决党政机关中破坏发展环境、影响社会稳定和人民群众不满意的突出问题，以及一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题开展效能监察。三要认真处理行政效能投诉。要建立高效的投诉工作机制，实现有诉必理，有理必果。要加大自办件的督办力度，在抓典型、动真格、见实效上下功夫，增强行政投诉工作的声势，提高群众投诉的热情。四要建立绩效评估机制。绩效考核是推进效能建设的重要方面，各区、各部门要结合自身特点制定科学的、可操作的绩效考核办法，并把绩效考核与政风评议、公务员年度考核、领导干部年终述职、党风廉政建设责任制考核等结合起来，通过组织考核、民主评议等形式，对机关干部实施有效管理。考核结果要作为业绩评定、选拔任用的重要依据。就我市而言，效能监察是一项全新的工作，其内涵丰富，任务繁重，各地要从实际出发，因地制宜，有的放矢，确保不走形式，取得实效。同时，要准确把握效能监察与廉政监察和执法监察不同的着眼点、侧重点，把三者统一于廉政勤政建设之中，不断增强行政监督的整体效能。
（四）围绕制约和规范行政权力，进一步加大预防腐败的力度。
从源头上防治腐败是惩防体系建设的重要方面，也是治理腐败的根本举措。各级监察机关要进一步强化行政监察在治本抓源头工作中的重要作用，围绕改革和发展的进程，深入推进行政审批制度、财政管理制度、投资体制、干部人事制度和司法体制"五项改革"。行政审批制度改革要与《行政许可法》的实施结合起来，要建立相关的配套制度，完善和改进审批方式，加强后续监管，防止审批过程中的违规行为，力求在科学管理和有效监控上见到成效。要继续深入推进财政管理制度改革，重点抓好财政综合预算的推行，要继续扩大国库集中收付制度改革的范围，加强对非税收入的管理。要进一步严肃财经纪律，对违反"收支两条线"管理规定，私设银行账户和"小金库"，挪用、挤占、贪污专项资金等问题要重点进行查处，并严格追究责任。要加强防范措施和制度的研究，在有效监管上发挥作用。要进一步推动干部人事制度改革，积极配合组织人事部门，在完善干部选拔任用制度和管理监督机制上有所突破。要围绕选人用人过程中的突出问题和薄弱环节，在规范程序、完善制度、创新监督方式等方面细化措施，逐步建立用人失察的责任追究制度，从根本上遏制"跑官要官"的歪风。要密切与审计部门的协调配合，注重对领导干部经济责任审计结果的运用。要积极探索投资体制改革，重点对政府投资项目加大监督力度，并建立相应的投资责任制和责任追究制。要抓好国务院《关于投资体制改革决定》贯彻落实情况的调研督查。对司法体制改革要在调查研究、找准问题、明确重点的基础上稳步有序推进，为探索权责分明、相互制约、高效运行的司法体制做好前期准备工作。
要进一步完善"四项制度"执行情况的报告制度，不断充实报告的内容，改进报告的方式，推动"四项制度"的落实。要不断探索对招投标活动的监督办法，防止和纠正"场外搞交易、场内走过场"的串标或假招标行为。要进一步扩大政府采购的规模和范围，提高招投标公开率，积极推进政府采购执行机构与监督管理机构的分设工作，重点解决"管办"不分的问题。
要积极配合有关部门，不断拓展和深化政务、厂务和村务公开工作。
反腐败抓源头工作重在治本、重在制度建设。各区、各部门要注意研究改革中的新情况新问题，学会运用改革创新的办法、市场经济的思路、公开透明的工作方式，强化对权力运行的制约和规范。要注意在体制建设的设计、制度措施的实施、突出问题的治理上同步考虑，要抓住经济活动中的关键问题，从整顿规范市场秩序，铲除腐败根源入手，不断取得源头治腐的新成效。
三、做好行政监察工作应采取的主要措施
我们面临的任务十分艰巨，责任非常重大，各级行政监察机关要抓住当前全面加强行政监察工作的有利时机和良好氛围，知难而进，乘势而上，再创佳绩。
一要加强法律法规的学习。各级监察机关要大力提倡和营造学法的风气和氛围，不但要学法懂法，更要学会用法，不断提高依法行政的能力和水平。要在继续学好宪法、行政监察法、行政复议法、行政处罚法、行政诉讼法等法律法规的基础上，特别要抓好《全面推行依法行政实施纲要》、《行政许可法》、《行政监察法实施条例》的学习、宣传和培训，要熟练掌握和模范遵守与行政监察工作密切相关的法律法规，善于把依法行政的基本原则和要求贯穿于监察工作的各个环节，运用法律原则与法律规范处理和解决工作中的各种实际问题。同时要加强政治理论和纪检监察业务知识的学习，鼓励和支持干部学习经济、金融、法律、科技、管理等有关知识。要以学习促工作，以工作带学习，不断提高破解难题的能力和水平，努力成为学习型的干部，创造学习型机关。
二要提高依法监察的能力。《行政监察法》明确规定："监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。"加强行政监察是法律赋予监察机关的神圣职责。尽管各级监察机关在保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设等方面做了大量的工作，但我们依法监察的意识和能力还存在很大差距。作为政府的一个部门，在建设法治政府、推动依法行政的进程中，首先要树立依法行政的观念，维护法律尊严，严格依法监察，不断向规范化、法制化方向迈进。各级行政监察机关要把依法监察作为提高纪检监察五种工作能力的重要内容抓好落实。一方面要教育干部牢固树立依法监察的观念，强化依法监督和依法执纪的意识，培养和树立秉公执纪、坚持原则、敢于碰硬的作风，增强依法监察的主动性和责任感；另一方面，要严格内部管理，健全工作制度，完善工作程序，逐步实现行政监察工作的规范化、制度化、法制化。
三要建立健全制度。一是坚持和完善监察厅（局）长办公会议制度。要按照纪检监察工作的重大事项、重大问题由纪委常委会讨论决定，有关行政监察工作的组织实施由行政监察领导班子办公会议按职权处理的原则，进一步明确监察厅（局）长办公会议的职责、权限和议事范围，完善议事规则。二是坚持向本级政府和人大及上一级监察机关报告工作制度。在自觉接受纪委常委会统一领导的同时，凡属重要部署、阶段性情况、重要政纪案件的查处以及重大监察事项等，都要及时向本级政府和上一级监察机关请示、报告，主动取得本级政府和上一级行政监察机关的领导和支持。三是坚持监察厅（局）长列席政府常务会议制度。这项制度在全市执行得不够平衡，有些盟市和旗县把监察局长列为同级政府党组成员，参加本级政府党组会议和政府常务会议，这对发挥行政监察职能非常有利，应给予鼓励和支持。但也有不少地市的监察局长至今未能列席政府常务会，这个问题要力争在今年予以解决。四是坚持和完善行政监察机关接受监督的制度和特邀监察员工作制度。要自觉接受人大常委会和人民代表的质询和监督，认真办理政协委员的提案，充分发挥特邀监察员的作用。
四要严格依法办案。近些年来，全市各级监察机关认真贯彻执行《行政监察法》，在依法办案执纪方面取得了较好成效。但也有一些地市的监察机关由于法制观念淡薄，不能依法办案，造成不良影响，甚至引起行政诉讼。因此，各级监察机关要进一步强化依法执纪办案的观念，坚决克服和防止查办案件中的违纪违法行为。根据当前存在的突出问题特别强调以下几点：一是严格依法按程序按期限办案。凡立案调查的案件应当自立案之日起六个月内结案；需延期查办的案件，必须按规定履行报批程序。但最长不得超过一年，且要报上一级监察机关备案。二是要严格依法正确使用"两指"措施。要严格界定使用对象，对非行政监察对象，监察机关无权使用"两指"措施。要正确把握使用"两指"措施的条件，严格按规定和程序报批履行"两指"措施的使用，即：必须经县级以上人民政府监察机关领导人员批准，具体讲，就是要由厅（局）长办公会研究决定，由厅（局）长审批。三是依法处理违纪违法款物。各级监察机关要严格按照《监察机关没收、追缴和责令退赔财物办法》的有关规定处理违纪违法款物。需要明确的是，在案件调查阶段，对涉嫌违纪的财物只能采取暂扣措施；立案案件中，应没收、追缴或者责令退赔的财物，必须是经审理有确凿证据证实的违法违纪所得，并经厅（局）长办公会议审议决定才能收缴。绝不能用违纪违法或超越权限的手段处理违纪违法款物。严禁以各种理由、需要为名，支取、动用违纪违法款物。四是依法依纪依规认真办理申诉案件。要依据有关规定和程序，对申诉案件进行认真复审复核。坚持和体现有错必纠、全错全纠、部分错部分纠、不错不纠的原则，既要维护纪律的严肃性，又要保障申诉人的合法权利。五是依法办理监察文书。各级行政监察机关要认真按照行政监察工作的事由、范围，依法依规制作监察文书，努力提高质量，严格防止不规范及违法行政问题的发生。
同志们，新时期行政监察工作的任务和目标已十分明确，各级监察机关要按照市党委、政府的要求和市纪委第五次全会的部署，开拓进取，真抓实干，把行政监察承担的各项任务落到实处，见到实效，以廉政勤政建设和反腐倡廉工作的新成效，为推动我市经济持续快速发展提供坚强保证。
谢谢大家！
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