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三、强化管理,重在建设,夯实幼儿教育均衡发展的基础
1.全面整顿,改善环境
近几年,我们对幼儿园的管理做到堵疏结合,在大规模新建、改建、规范幼儿园的同时,依法加大对非法和不规范办园行为的整治力度,消除安全隐患,取缔无证办园。一是部门联动。教育部门联合公安、物价、建设、交通、消防、卫生等部门,对幼儿园周边环境、园舍设施、电线电路、食品卫生和接送车问题进行大规模全方位的检查,保证幼儿的安全。二是依靠乡镇。根据属地管理的原则,充分依靠乡镇政府,组织力量对托幼园所进行清理整顿。三是严肃执法。对于个别存在重大安全隐患而整改不力,造成恶劣社会影响的幼儿园,根据有关法律、法规进行行政处罚。如诸暨市教育局专门成立法制科,对全市范围内的非法幼儿园进行行政执法。有的没收违法所得,有的请求人民法院强制关闭,对违法情节严重的责任人刑事拘留。据不完全统计,近三年全市共取缔和撤并低、散、小幼儿园300多所。
2.实施“交钥匙”工程
根据市政府有关文件规定,旧城改造、新区建设配套建设的幼儿园,其房产属国有资产,由市国资局行使资产管理职能,市教育局行使行业主管职能。此项工程的实施有效遏制了小区配套幼儿园国有资产的流失,仅绍兴市区就有20所配套幼儿园全部移交教育局办学。此举不仅节约了教育资金近5000万元,还大大扩充了优质教育资源。教育局接管小区配套幼儿园以后,主要采取以下方式承办:一是教育部门直接举办。即由教育局选派园长、教师,保证办园经费,或扩大名园办学规模,由名园举办分园;二是实行国有民办。即由教育局选派园长、教师,办园经费采取自收自支办法,不足部门由教育局;三是民办。即由教育局招聘园长,由园长自行招聘教师,实行自收自支。
3.坚决刹住“拍卖风”
20XX年,一些县(市、区)借改制之名拍卖幼儿园,切断公办幼儿园经费。有一个县将一所投入上千万元的镇中心幼儿园拍卖掉,不少乡镇也想仿效。我们敏感地意识到,改制、拍卖风一旦蔓延,多年的努力将前功尽弃。为此,市教育局紧急发文,规定:凡乡镇中心幼儿园改制必须由县教育局批准,否则公办教师全部撤回,不再给补贴经费;已经拍卖、出售的乡镇中心幼儿园必须收回。我们的做法是:一是利用省、市示范幼儿园复查机会抓突破。如上虞市一所被拍卖的镇中心幼儿园,原是一所省级示范幼儿园,20XX年我们利用示范复查的机会,五次和镇政府协商,历时一年终于将该幼儿园顺利收回。这所龙头幼儿园的收回,使其他几所被拍卖幼儿园的收回问题也迎刃而解。二是取消其市级农村示范幼儿园资格。个别幼儿园被拍卖后无法收回,已难以发挥示范作用,我们就取消其市级农村示范幼儿园的资格,并要求乡镇政府用拍卖所得的经费重新建造中心幼儿园。目前,全市被拍卖的幼儿园已基本收回。另外,我们还积极开展幼儿园内部管理体制改革。根据我市财政实际,政府难以包揽幼儿教育经费,教育经费应该由政府、社会和受益者(家长)共同来承担。为此,我们在市区慎重地开展了幼儿园“国有民办”的改制试点,在借鉴山东青岛市及全国其他一些地方的经验、做法后,我们制定了详尽的实施方案,以三个“有利于”(一是有利于幼儿园发展,二是有利于保护教师的切身利益和提高教师的整体素质,三是有利于社会和群众)为前提。目前,这些幼儿园运作正常,不仅教师的收入提高了,而且办园条件也得到了极大的改善。
4.优化教师队伍,提升保教质量一是优化教师队伍结构。
提高幼儿教育质量,教师是关键。为此,我们采取多种方式、多种途径,想方设法为幼儿园教师争取公办编制,以吸引骨干教师,稳定师资队伍。首先,我们向人事部门争取编制。由人事部门根据公办幼儿园的规模,核定公办教师编制数。凡正规幼儿师范学校毕业的教师都争取到公办编制,工资由财政全额拨款。其次,实施代课教师转公办教师政策。1990年前后,我们通过专业培训,将在幼儿园工作10年以上、高中毕业以上学历的教师择优转为公办教师。三是面向小学招聘教师。随着人口自然出生率的下降,小学入学高峰已过,一些农村小学原来核定的编制出现过剩现象。为扶持农村幼教事业的发展,我们通过面向小学招聘教师的方式争取有公办编制的教师加盟幼儿教育。凡年龄在40周岁以下,正规中等师范学校毕业,业务素质过关的小学教师,通过幼教专业(转岗)培训,可吸收为幼儿园教师,这些教师保留原来的公办教师身份。另外,我们还向社会招聘。为吸纳优秀人才充实到幼教队伍中来,我们到大专院校招聘优秀毕业生,并纳入公办教师编制。通过以上途径,我市的幼儿园公办教师数量从原来的200多人增加到现在的1100多人,幼儿园骨干教师队伍正在形成。二是落实社会保险。为稳定教师队伍,我们规定了幼儿园非公办教师的最低工资标准,并逐年提高。同时,还通过市政府有关政策规定,落实幼儿园非公办教师的社会保险问题,并以此作为幼儿园评优评先和等级评定的重要指标。目前,全市幼儿园非公办教师基本落实了养老保险,一些地方还实行了大病医疗保险。三是提高教师队伍素质。针对幼儿园教师学历层次、专业理论水平不够高,业务能力不够强的现状,我们通过调整整顿、岗位培训、技能比武、继续教育等多种渠道,切实加强教师和园长队伍建设。教师的学历合格率从原来的80%提高到96%以上,全市有近500名园长完成了第一轮上岗培训,5600多名幼儿园教师完成了第一轮继续教育。第二轮教师继续教育工作正在按计划推进。据不完全统计,近三年来全市幼儿园有县级立项课题148个,省级以上立项课题41个,有160个教科研成果在县级以上获奖。教科研工作的开展,有效地提高了教师把新的教育理念转变为实际行为的能力,一支学习型、研究型的专业化教师队伍正在形成。
今后,我们将继续依托我市基础教育的优势,加快幼儿教育事业的发展,使每个幼儿都能接受优质教育。
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