*县县域经济发展情况汇报

（四）转变政府职能，加快投资区建设，努力创造经济发展最佳平台

转变职能，优化服务环境。近年来，我们成立了行政审批服务中心，实行“一站式”联合办公、“一卡式”收费制度；推行诚信服务承诺、评议和投诉责任追究三项制度；实行民警到外来企业“蹲点负责”制度及县领导与重点企业、项目“结对”跟踪服务制度等，这些制度的落实，使我县的服务环境有了较大转变，招商引资工作取得了新突破。但我们必须清醒地认识到，我们的服务环境还跟不上项目工作发展的要求，必须加大环境建设的工作力度。一是树立环境就是项目的理念。要进一步强化“人人是环境，事事是环境，处处是环境”的意识，努力营造更好的“爱商、扶商、利商”环境。二是以完善县行政服务中心为突破口，全面优化服务环境。要办好行政服务中心，在全县范围内切实落实“一条龙服务”的集中审批制度，真正实现一个窗口对外，一条龙办证，一个窗口收费，一个大厅办成，最短时间办完。三是建立客商投诉快速反映处理机制。建立“经济110”，公开举报投诉电话，受理县域内的投资者、企业、个体工商户对经济综合管理、行政执法等职能单位和部门，在工作中违反政策和规章制度，影响经济环境和经济发展的行为的举报投诉。要完善投诉信息处理制度和责任制，进一步改进机关工作作风，规范高效行政，促进公正执法，依法保护企业和投资者的合法权益，为全县经济持续发展“保驾护航”。

举全县之力加快扶绥华侨投资区建设。第一，要全力加快投资区基础设施建设，创造项目引进、投资创业的最佳平台。现在要加大投资力度，由原来1500万元争取达到2000万元，财政要保证投入。争取以后每年投入2000万元，5年内投入一个亿，完善园区生产生活环境和条件。第二，各乡镇、各部门都要配合投资区的建设。凡是投资区设施建设需要的，有关部门要开绿灯，做好配合工作。财政部门要确保资金到位。第三，创新投资区经营管理机制。通过搞活机制，引进业主来投资基础设施建设，引进业主来建设工业园，努力构建投资主体多元化的格局。第四，抓住南博会的商机，瞄准大公司、大项目，瞄准高科技项目，引进一批工业项目特别是资金投入大、税源高、技术水平先进的大项目，辅以发展小项目，做到“盯住大项目，发展满天星”，把投资区建设成为带动项目发展的中心、资本聚集的中心、科技创新的中心。同时扶持山圩剑麻工业园、百佳盛生物科技工业园等工业园区，以园区为载体引进项目，发展壮大县域经济。

建设一支高素质的招商队伍，实施全民招商战略。通过向社会公开招聘，选拨精干人员，组建专业的招商队伍，分成若干小分队抓招商引资，有条件的乡镇要成立专业招商小组，定期或不定期举办招商引资培训班，对专业招商队伍进行专业培训，提高招商队伍的整体素质；专业招商人员的工资、福利要和工作业绩挂钩，调动其工作积极性，真正把专业招商队伍建设成为一支招商能力强、善于招商的“特种部队”。要抓好业余招商队伍建设，实施全民招商战略。各单位、各部门要整合力量，抽调三分之二以上干部抓项目，用三分之二时间和精力抓项目；落实招商引资责任制，把招商引资落实到各单位、各部门；制定落实招商引资奖励办法，把引进项目资金金额比例进行奖励，调动全社会参与招商引资的积极性；狠抓“以商引商”工作，把办好已引进企业作为“以商引商”的最有效途径，实施“安商扶商”工程，激发投资者的投资热情，形成“引进一个，建好一个，带来一批”的聚集效用。

二、扶绥县域经济发展面临的主要问题

产业结构较为单一，财政风险比较大。扶绥县的产业结构以蔗糖业为主体，财政收入的主要来源是蔗糖业，产业结构和财源结构单一性的特征相当突出。全县经济发展受宏观环境的影响比较大，总体财源基础不够牢固。

农业农村经济发展比较滞后。近年来，扶绥县虽然农业结构调整力度比较大，商品性农业发展和农业产业化进展有所加快，但由于多年来受到城乡分割体制的影响，农业生产方式基本上是以一家一户为主，生产规模不大，劳动生产率低，从事农业的劳动人口多，农村隐性失业突出。农业产业化虽然发展比较快，但发展程度还不够高、产业链不长、龙头企业不多且大都规模比较小。农村经济以农业特别是种植业为主，村屯养殖业、加工业发展速度比较慢，乡村工业和农村服务业不多且规模小、档次低，农民收入增长不够快。

企业竞争能力和发展能力还比较弱。蔗糖、建材、木薯淀粉和剑麻等是扶绥目前比较大的产业，但这些产业的企业大都面临一定的困难。蔗糖业现有两家糖厂，虽然都已经进行产权改革，经营机制比较好，但蔗糖深加工没有取得新的突破，糖的附加值低而成本比较高。随着我国加入世贸组织后食糖关税的降低，糖厂面临市场竞争的压力增大。建材业现有水泥厂3家，产品性能一般。新建设的海螺集团投产以后，年生产水泥将达到150万吨，可从现在的征地、建厂到以后的竣工、投产还有个比较长的时间。山圩剑麻工业园区建设刚刚起步，原山圩华侨农场剑麻加工厂生产的剑麻产品单一。淀粉、林木和林化企业等尚未做强做大。

市场机制对资源配置的基础性作用还没有充分发挥。近几年来，扶绥传统的商品市场有了比较快的发展，商场、商店和集贸市场的商品交易量不断增大，但由于受多方面因素的制约，各类专业批发市场发展比较滞后，大宗产品如粮食、蔬菜、水果、畜牧水产品、木材等都没有相应的专业批发市场，商品市场对产业发展的辐射能力和带动能力还不够强。生产要素市场如资本、土地、劳动力、信息等市场有的刚刚起步，有的还是“空白”；中介服务如法律、会计、审计、资产评估、咨询、广告、经纪等仍然比较薄弱或欠缺，没有形成社会化。县域经济的增长和发展，在相当大的程度上还是依靠行政力量的促进和推动。市场机制在资源配置中的基础性作用还不很突出和明显。建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的任务依然比较重。

人才、资金比较短缺。扶绥县虽然现在拥有科技人员6500人，高级科技人员350人，但全县人才总量与自治区的平均水平相比仍有一定的差距。而且，扶绥县现在拥有的科技人员中，大多数是教育、卫生类人才，经济类特别是企业家人才相当短缺，高级管理人才缺乏。资金方面，由于扶绥县仍属经济欠发达地区，县域经济实力不够强，财政收入还不多，本县可用财力少，财政没有多少钱能用于投资环境的建设尤其是支持产业的发展。还有，国家进行了投资体制改革，实行资本金制度，扶绥地方财力有限，资金不足，很难争取到国家的规模投资。加上种种原因，外部资金尤其是港澳台和沿海省（市）资金流入扶绥的还不多，县内社会和民间投资也没有全面启动，投资增长不快。

三、下一步工作打算

（一）大力调整农业产业结构。要大力推广优质谷生产，实施甘蔗“六化”生产，巩固甘蔗支柱；大力发展反季节瓜菜和无公害蔬菜，建好5万亩无公害蔬菜基地；五年内要发展剑麻10万亩、速丰桉20万亩。加大养殖结构调整，大力发展以奶牛、肉猪、肉鸡、肉鸽、特色水产品等为主的畜牧产业，力争畜牧水产业占农业总产值的比重由现在的19%提高到30%以上。扶持农产品加工，努力提高粮食、水果、蔬菜、肉类、水产品等大宗农产品的加工能力，促进农业产业化发展。

（二）加快新型工业化发展。一是通过龙头企业培养壮大蔗糖、剑麻、林业、建材、食品和生物化工六大产业。即以扶南东亚公司、东门南华公司为龙头的蔗糖业；以山圩剑麻工业园、天然纤维制品有限公司为龙头的剑麻业；以东正木业纤维板厂为龙头、国有林场为支撑的林业；以现有的水泥厂为基础，加快建设以新型干法旋窑水泥项目为龙头的建材业；以大宇淀粉厂、罐头厂为骨干的食品业；以百佳盛生物科技工业园为龙头的生物化工产业。二是要规划建设工业园，大力发展园区经济。重点建设渠黎华侨经济区，抓好山圩剑麻工业园和百佳盛生物工业园等。三是要加大国有企业改革力度。对尚未改制的国有企业要通过资产重组、股份制改造、兼并、破产等产权改革方式，力争用两年时间把所有国有企业全部改制，建立起完善的现代企业制度。四是大力发展非公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使非公有制经济真正在促进经济发展、扩大就业和活跃市场等方面起到重要的作用。

（三）加快县城和中心城镇建设，提高城镇化水平。要逐步扩大县城规模，完善城区基础设施和市政公共设施，继续实施城区绿化、美化、亮化、净化工程，进一步提高县城品位。主要是将文化广场沿左江扩展到大江口与秀湖小区连结起来，建成滨江路；对新宁旧街进行改造，保留浓郁的民族风格；兴建商贸街，繁荣第三产业；配合南友高等级公路的建设，高标准建设南密大道；改造好东塘、西塘，建设秀湖公园。充分发挥东门镇作为全区全国小城镇建设综合示范镇的作用，抓好各乡镇政府所在地的小城镇开发建设，不断提高我县的城镇化水平。

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