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副县长赴佛山市高明区挂职锻炼感受

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3.实现机制、环境、观念三个创新。我感到,贫困地区要摆脱贫困,实现跨越式发展,必须走出各种旧观念思想的束缚,打破禁锢,从实际出发,敢闯、敢冒、敢于承担责任、敢于承担风险。当前应按照十六大提出的发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求,在工作机制、发展环境和思想观念方面有实质性的创新。要不断创新工作机制,针对工作中出现的新情况、新问题,研究探索能解决问题的新机制、新招法,靠有效的机制推动工作,靠创新的办法解决问题。要认识到环境就是生产力,环境就是竞争力,创新环境就是发展生产力,没有良好的软环境和硬环境,就引不来资金和项目,更谈不上发展。在观念的问题上,要向高明人学习,敢于做到“三个一切”,敢于闯,敢于试,只要有利于提高人民生活水平,有利于财政增收,有利于社会稳定,就不争论,只管干。

(二)切实转变政府职能,努力提高服务水平
政府提供的是一种无形产品,政府提供的服务越多,企业得到实惠也就越多。要降低政府服务的成本,根本途径在于提高工作效率。

一是推行“阳光”政务,规范政府行为。政府工作要有一定之规,只有政府工作建立在公开透明、规范有序的基础上,才能避免互相掣肘,才能保证令行禁止、政令畅通。当前形势下,一方面应全面推行“阳光政务”,按照《行政许可法》的要求,加快清理、完善地方性法规、规章,凡阻碍统一市场形成的各种规定,该修改的修改,该废止的废止,并及时将清理结果向社会公布;另一方面应大力精简行政审批事项,对涉及多部门的审批事项,在政务大厅实行“一家受理、联动审批、限时办理、责任追究”的新型审批机制。同时大力推行“零检查”、“零收费”,对各种必须的检查、收费项目,实行“一站式”办公代理制,彻底杜绝各种“三乱”行为,使政府服务更方便快捷、更公开透明、更规范严谨。

二是推行“亲商”政务,转变工作作风。转变政府职能,提高工作效率,根本在于克服“官本位”思想。重点实现三个转变,即实现由政府部门高人一等、企业矮人三分向纳税人是主人、公务员是公仆观念的转变,营造亲商、富商、安商的浓厚氛围;实现由企业围着部门转向部门围着企业转转变,加快工作节奏,提高办事效率;实现由被动服务向主动服务转变,深入下去帮助企业排忧解难。

三是抓好队伍建设,提高服务质量。政府服务水平的高低,关键在公务员队伍素质的高低。在提高公务员素质方面,主要是通过教育引导、强化管理和学习提高,大力培养公务员的职业道德、责任意识、敬业精神,提高公务员的业务能力、服务本领;始终坚持依法行政的服务准则,做到公正执法,依法办事;创立“顾客导向”的服务模式,树立公务员就是服务员的意识,规范服务程序,保证服务质量。

(三)牢牢把握发展机遇,抓好“第一要务”,努力实现县域经济新突破
佛山发展最重要也是最根本的经验是,始终坚持以经济建设为中心,把发展作为“第一要务”。在佛山、在高明,无人不谈发展,无人不做与发展有关的事,他们认为,只要发展了,就掌握了主动权,所有的问题就会迎刃而解。当前,我们面对许多困难,诸如财政压力大,社会保障能力低,群众生活困难等,究其原因,主要就是发展水平低,发展速度慢。要解决这些困难,实现全面小康的奋斗目标,首先应抓好“第一要务”,加快发展。

1.从延边实际出发,坚定不移地推进新型工业化进程。广东经济建设走过的历程,实质上是一个不断推进工业化的过程。广东的实践证明,工业化是现代化建设的重要内容,也是人类社会发展不可逾越的阶段。对我们而言,我们是工业小县、财政穷县,居民就业难,社会保障压力大。造成这些困难的主要原因就是工业化水平低,带动能力弱。要改变这种状况,就必须突出工业的主导地位,靠工业立县,靠工业兴县。结合实际,我认为当前应积极启动工业园区建设,靠这一载体加快工业化进程,推动县域经济快速发展。“园区经济”实质上是在条件优势的划定区域内,精心营造一个优良的“小环境”,实施优惠政策,招商引资发展经济。实践证明,建设和发展好工业园区,可以有效地聚集资金、科技、人才、信息等生产要素,充分挖掘潜力,加快工业化进程,推动区域经济发展。在工业园区建设方面,首先应按照“高起点规划、高标准建设”的原则,坚持以引进外资和引进工业项目为主,在交通相对便利、土地相对连片的地方,采取“引凤筑巢”和“筑巢引凤”相结合的办法,积极启动工业园区建设。其次,进一步研究制定加快园区建设的相关规定和优惠政策,从收费、审批、地价、用水、用电等方面给予扶持,努力创造良好的制度环境、行政环境、市场环境、法制环境和服务环境,加快园区发展步伐。第三,要搞好体制创新,高水平管理工业园区。重点是确立“市场主导、政府协调”的体制框架,在政府的宏观调控下,充分发挥市场在“资源配置中的基础性作用,推动园区发展。同时确立分级管理、结构管理、分工明确的管理体制,建立以服务企业为中心的“小政府、大社会”的管理机构,高水平管理工业园区。

2.突出抓好招商引资上项目,努力扩大经济总量。在学习锻炼中我感到,没有投资拉动,就没有高明今天的发展。我们作为欠发达地区的县市,要加快发展,必须加大投资拉动的力度。加大投入钱从哪里来?招商引资是唯一出路,是根本办法,是发展的关键,是突破口。我们在今后的经济发展中,仍要把发展的重点放到招商引资上项目上,依托资源优势引进资金,引进项目,发展壮大主导产业,靠主导产业的带动,实现富民强县的目标。在项目建设上主要是彻底扭转资源开发项目规模小、层次低、重复建设的被动局面,运用市场手段和先进技术加速资源开发,发展资源加工型经济,努力实现自然资源向工业资源的转化增值、开发利用最大化。通过项目建设,促进产业开发,不断发展壮大优势产业和主导产业,调整优化产业结构,扩张经济总量。

3.不断优化发展环境,聚集生产要素。市场经济是平等竞争的经济,是生产要素自由流动的经济。从佛山发展的实践可以看出,哪里环境好,投资回报率高,生产要素就向哪里流动,哪里发展就快。随着国家间、地区间、企业间合作和交流日趋加强,与开放初期各地靠劳动力资源和地方政策优势吸引外资相比,现在外来投资者更看重环境条件,特别是对于我们贫困县市来说,在交通、信息、人才优势不及大中城市的情形下,更要把改善经济发展软环境作为对外开放和招商引资的基础性、关键性工作来抓,着力营造公平、宽松、安定的社会环境,在新一轮经济发展中抢占先机,赢得主动。当前,最主要的是本着项目至上,客商至尊的原则,进一步转变工作作风,提高服务水平和工作效率,努力营造“亲商、安商、富商”的人文环境。 
   

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