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中共上海市委书记在上海市人口资源环境工作会议上的讲话,http://www.2xuewang.com
（三）下大力气抓好环境保护工作。建设良好的城市生态环境，实现生态的良性循环，既是经济社会可持续发展的内在需要，也是广大人民群众的迫切要求。上海要建成现代化国际大都市，必须高度重视环境建设，抓好环境保护。要继续坚持污染防治与生态保护并重的方针，努力控制污染物排放总量，避免走“先污染后治理，先破坏后恢复”的老路，结合经济结构战略性调整，加大工业和生活污染的治理力度，加强城市环境综合整治，提高城市的污染防治能力。要继续采取有效措施，重点推进包括苏州河综合整治、饮用水源保护、大气污染防治和白色污染治理在内的与人民群众生活密切相关的环境保护工作。要运用多种形式，进一步完善环境保护的公众参与机制，动员全社会的力量，全面实施《上海市环境保护和建设若干问题的决定》，确保中央提出的“一控双
达标”任务的全面完成。
四、加强领导，全面提高工作成效
切实加强领导是做好面向新世纪的人口资源环境工作的根本保证。各级党政组织一定要把人口资源环境工作作为实现跨世纪发展宏伟目标的重要任务，高度重视，狠抓落实，务求实效。
（一）要落实目标责任制，形成全社会齐抓共管的格局。切实做好人口资源环境工作，必须做到“两个到位”。第一个是领导责任要到位。党政一把手要亲自抓、负总责，各级党委要从全局出发抓好组织落实和思想保证，协调好各方面的力量; 各级领导要按照目标责任制的要求，加强重点地区和重点工作的督查和考核，及时解决工作中遇到的难点问题，对工作失职的要追究责任。同时，要结合文明小区、文明村镇等创建工作，开展多种形式的宣传教育，增强广大群众的人口资源环境意识，发动群众广泛参与和支持。第二个是资金投入要到位。各级政府都要按照中央的要求，把对人口资源环境工作的投入作为一项重要的基础性投入纳入财政预算，切实予以保证。对这方面的投入不能只算经济效益，更要算社会效益，一定要舍得。除了政府投入外，还要调动社会各方面
的积极性，建立多元化、多渠道的投资机制，鼓励民间捐资、社会募捐和国际捐赠，从而为工作的顺利开展提供必要的物质支撑。
（二）要结合政府机构改革，进一步完善管理机制。人口资源环境工作涉及各地区、各部门，涉及广大群众的切身利益，必须着力于完善工作机制，强化综合管理。当前，根据中央的统一部署，市人民政府的机构改革工作即将启动，这次改革的重点是要进一步转变政府职能，使政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来。上海的这次机构改革，对一些与人口资源环境工作相关的部门也作了适当调整。有关职能部门要以这次机构改革为契机，努力在理顺关系、转变职能、改进作风、提高效率上下功夫，进一步完善工作机制，不断提高综合管理的能力。同时，要注意加强服务和指导，积极营造良好的政策环境，在制定社会保障、劳动、教育、财税等改革措施时，必须与人口资源环境工作的目标方针相衔接，为推进人口资源环境工作提供政策保障。
（三）要健全法律法规，加强依法管理。贯彻依法治国基本方略，推进依法治市，加强法制建设，是搞好人口资源环境工作的重要途径。这几年，上海在这方面的法制建设有了较大进展，但与法制化、制度化、规范化的要求相比还有不少差距。因此，我们要针对存在的突出问题和薄弱环节，加快立法进程，使人口资源环境工作走上依法治理的轨道。各有关职能部门、执法部门一定要依法加强监督和管理，对违法行为必须依法予以追究。这里需要强调的是，各级党委和政府要带头严格按照法律、法规和政策办事，只有这样，才能在全社会形成一个自觉遵纪守法的良好氛围，保证人口资源环境工作依法有序开展。
切实做好人口资源环境工作是一项长期而又艰巨的任务。我们一定要按照中央的部署和要求，结合上海的实际，再接再厉，奋发工作，在新的起点上争取新的进展，为推动上海经济与社会的可持续发展作出新的贡献。
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，中共上海市委书记在上海市人口资源环境工作会议上的讲话