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在全市机构编制暨财政与编制政务公开、公用事务公开工作会议上的讲话,http://www.2xuewang.com
第一，要明确公开原则。在推行财政与编制政务公开过程中，要准确把四项原则。一是依法公开的原则。财政与编制政务公开工作，必须在法律法规规定的范围内进行，对国家明确规定不宜公开或限定在一定范围内公开的事项，要严格遵守国家有关保密规定。除此以外，对照公开内容要求，其他事项一律实行公开。二是真实准确的原则。公开的内容必须真实可信，实事求是，准确客观，不能弄虚作假，不能似是而非。公开是为了取信于民，不能搞愚民政策。愚民就是愚己，就是失民心，失去政府部门的形象。三是注重实效的原则。公开是为了促进政府工作，增进与群众理解，从源头上预防和治理腐败，推进依法行政。因此，推行财政与编制政务公开，要从实际出发，突出财政专项资金和人员编制两个重点，抓住群众最关心的热点、焦点问题，既要把握好公开的“面”，又要突出公开的“点”，扎实推进，不搞形式。四是及时便民的原则。推进财政与编制政务公开，内容要及时更新，形式要方便灵活，以便于群众知情，方便群众办事。要注意形式是为内容服务的，公开的目的是为社会群众服务的。因此，要不断听取和收集群众反馈的意见、建议，及时更改内容和形式，切实把这一利民便民的实事办实、办好、办出成效。
第二，要明确公开任务。财政与编制政务公开的主要任务是：建立健全财政与编制政务公开制度，把便于群众知情和方便群众办事的财政与编制政务信息、涉及群众切身利益的财政专项资金分配管理、党政群机关和全额拨款事业单位以及具有行政管理与行政执法职能事业单位的人员编制情况向社会公开，广泛接受群众监督，逐步推行编制“实名制”，做到定编定岗、编制到人，实现财政与编制管理工作的公开化、规范化和科学化。
第三，要明确公开内容。公开内容主要有六个方面：一是有利于群众知情和方便群众办事的财政与编制信息。主要是财政和编制工作方面的政策规定、法律法规，财政和编制管理制度，财政预算、决算报告，政府采购制度，行政许可证和审批事项等；二是涉及群众切身利益的财政专项资金分配情况。这些专项资金主要包括中小学危房改造资金、扶贫补助资金、退耕还林资金、粮食直接补贴资金、城市最低生活保障资金、农村特困户救助资金等45项专项资金、5项转移支付资金；三是全市党政群机关、全额拨款事业单位和具有行政管理与行政执法职能的其他事业单位的人员编制情况。主要是公开党政群机关、行政事业单位的行政人员、事业人员、老干部、工勤人员的编制和其它各项编制的现状；四是应当主动向社会公开以外的财政与编制政务信息，推行依法申请公开；五是建立健全有关规章制度情况。这是财政与编制政务公开工作的重点和落脚点，各级各部门要边公开，边整改，边规范，相应建立和完善各项制度，这些制度主要包括财政专项资金管理制度、编制管理制度、政务公开预审制度等。六是经各级研究决定扩大公开的内容。
第四，要明确公开形式。财政与编制政务公开的方式，主要是通过互联网进行公开。也就是说，公开的内容通过网络形式，无论是在市、县还是在乡镇，在省内还是在省外，在国内还是在国外，只要能上互联网的地方都能看到公开的内容。该项工作由全省统一设计网站通用软件、统一管理网站服务器、统一开发数据库，提供给市、县（市、区）免费使用。市、县（市、区）依职能分工完成财政与编制政务数据资料的录入、审核、发布、保存和信息反馈等工作。同时采用公开栏、公开墙、印发宣传册和电视、报纸等多种形式进行公开。网上公开的资料至少在网上保留一年，以方便群众知情和充分接受群众监督。
三、大力推进公用事务公开，努力把我市公用事业单位办事公开制度推向一个新的水平
公用事业单位是政府履行公共服务职能的重要载体，是政府向人民群众提供公共产品和公开服务的重要平台，在满足人民群众的公共需求中起着重要作用。在公用事业单位推进办事公开工作，是一项长期而艰巨的任务。总的要求是：以人民群众放心满意、促进社会和谐稳定为目标，以公正便民、廉洁高效为基本要求，紧密结合实际，进一步规范公开的内容、程序，丰富办事公开的形式，加强办事公开的制度建设，使办事公开工作取得实实在在的效果。在具体工作中，我们要切实抓好以下几项重点工作。
第一，要进一步规范公开的内容和程序，确保办事公开全面真实。各公用事业单位及其主管部门要根据各自的业务特点，把群众关注的热点、难点问题作为重点，进一步规范办事公开的内容和程序，努力实现全面、全程公开。在公开的内容上，学校、医院、水、电、气等带有公用事业性质的单位要及时公布实施办事过程中的收费标准、办事程序、办事纪律和办事时限，让群众看得明白，满足群众的实际需要。学校要深入治理教育乱收费，大力推行校务公开。医院要围绕解决看病贵、看病难，以及开单提成、重复检查、收取红包、开高价药等问题，以药品价格和医疗检查价格为重点推行院务公开，切实改善和维护医疗市场秩序。供气、供电部门要积极化解矛盾，确保群众生活不受影响。在公开的程序上，要便于操作，既符合公用事业单位的实际，又方便群众办事。既要公开办事依据、办事结果，又要公开办事过程，营造公开透明的办事环境。
第二，要不断丰富公开的形式，切实提高办事公开的效率。要坚持因地制宜、灵活多样、便民利民的原则，不断丰富公用事业单位办事公开的形式，使办事公开更贴近群众，方便群众。一要继续运用好办事公开栏等群众喜闻乐见的公开形式，并通过发放便民服务卡、办事指南、信息手册等形式，更加简便、灵活地向基层和群众公开办事信息。二要积极创造条件，依托单位、行业的信息网络和互联网，充分利用政府门户网站、公共信息亭、电子触摸屏、电子屏幕等进行公开，有条件的应开通网上投诉渠道，实行网上公开办事。三要发挥行政服务中心的综合服务作用，对有关公用事业单位的服务资源进行有效整合，将有关公共服务事项纳入行政服务中心进行统一办理，进一步提高办事效率和服务水平；同时，建立服务热线和行风热线，方便群众投诉、建议、咨询和求助。四要大力推行社会听证、专家咨询、新闻发布、点题公开等适应现代社会发展要求的公开形式，进一步增强公开工作的实效性。
第三，要进一步加强办事公开的制度建设，保证办事公开规范运行。一是完善公开工作制度。结合行业实际，建立公开工作目录，编制公开指南，规范公开内容；建立健全听证、咨询、公示、信息发布、投诉处理等制度，规范公开程序和形式。二是健全考核评议制度。按照简便、实用的原则，把实际效果作为考评的核心，合理确定考评内容，量化考评标准，改进考评办法；同时把办事公开纳入行风评议的范围，接受群众监督，并根据群众评议的意见和建议改进工作。三是完善责任追究制度。建立从行业主管部门到办事公开主体，从各工作机构到各岗位，从领导干部到具体办事人员，责任明确、主体清晰的责任体系，完善责任追究机制。
四、加强领导，落实责任，确保机构编制、财政与编制政务公开、公用事务公开工作扎实有效推进
第一，要切实加强组织领导。各部门的一把手是这项工作的第一责任人，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。要成立相应的工作机构，认真落实责任制，形成“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
第二，要加强协调配合，形成工作合力。 做好机构编制、财政和编制政务公开和公用事务公开工作，涉及全市各级各部门和单位，有的内容甚至于涉及到各个乡镇，是一项整体性工作，需要有关部门的支持配合。各有关部门要从大局出发，按照市里的统一部署，切实履行好各自的工作职责，认真搞好协调配合，不得相互推诿，确保这三项工作顺利推进。
第三，市编办、市财政局和市监察局要充分发挥职能作用，加强督办检查。市编办、市财政局、市监察局担负着推进这三项工作的重任。作为主管部门，要切实负起责任。机构编制工作是一项政治性、政策性、原则性很强的工作，从事这项工作的同志承受着很大的压力，有时甚至受到误解和非议。希望同志们能从黄石改革发展稳定大局出发，继续保持坚持原则、任劳任怨、恪尽职守、无私奉献的良好作风，根据形势发展的需要，为我市机构编制管理工作的现代化、规范化、法制化建设作出新的贡献。推行财政与编制政务公开，是对政府行政方式的重大改革，是对以往政务监督方式的一次根本性突破。财政和编制部门要严格坚持原则、准确把握政策，精心组织，周密安排，确保财政与编制公开工作规范有序、扎实开展。公用事务公开涉及的部门和单位比较多，各单位要加强研究，充分掌握公用事业单位办事公开的真实情况，及时发现工作中出现的新情况、新问题，有针对性地研究和制定对策措施，促进工作不断深化。要及时掌握群众关心、关注的热点、难点问题，使公开工作更加顺应民心、符合民意。进一步探索办事公开工作规律，加强工作指导，完善各项制度，规范公开行为。
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，在全市机构编制暨财政与编制政务公开、公用事务公开工作会议上的讲话